石泉北依秦嶺、南枕巴山，素有“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”之稱，被譽(yù)為“鬼谷故里、智慧之鄉(xiāng)”“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”?？h域總面積1525平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、164個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8.2萬人。近年來，石泉縣深入貫徹落實(shí)總書記來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦鄉(xiāng)村振興“三個(gè)轉(zhuǎn)向”要求，大膽創(chuàng)新探索，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持和以工代賑工作，在促進(jìn)群眾穩(wěn)就業(yè)，持續(xù)增收上取得了顯著的成效。被國家發(fā)改委評(píng)為2021年以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯縣。

完善“135”后扶模式，穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收

石泉縣結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，創(chuàng)新建立了易地搬遷后續(xù)扶持“135”石泉模式（以創(chuàng)建搬遷安置點(diǎn)“文明小區(qū)、幸福家園”為引領(lǐng)，以推進(jìn)設(shè)施配套、組織管理、服務(wù)體系“三完善”為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三支撐”為關(guān)鍵，以落實(shí)財(cái)產(chǎn)、公共、民主“三權(quán)益”為保障，聚力實(shí)施三業(yè)覆蓋全員化、常態(tài)管理智能化、辦事服務(wù)便捷化、鄰里關(guān)系親情化、權(quán)益保障公平化“五化”舉措），有力推動(dòng)了搬遷群眾“穩(wěn)得住、融的好、快致富”。該經(jīng)驗(yàn)做法得到《陜西工作交流》《陜西日?qǐng)?bào)》等多家媒體宣傳報(bào)道。今年以來，我縣結(jié)合年度工作任務(wù)，緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收目標(biāo)，不斷完善“135”后扶模式，通過“五抓一引導(dǎo)”就業(yè)產(chǎn)業(yè)，續(xù)寫了石泉后扶新篇章。

做實(shí)五抓穩(wěn)就業(yè)增收。抓好就業(yè)信息監(jiān)測(cè)，對(duì)易地搬遷勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)等情況進(jìn)行全面摸排，按月動(dòng)態(tài)更新。抓好就業(yè)政策幫扶，通過“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘月”、“人才夜市”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為求職人員提供崗位1.94萬余個(gè)。抓好新社區(qū)工廠吸納，全面推行“總部企業(yè)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，促進(jìn)易地搬遷群眾高質(zhì)量就業(yè)。全縣正常運(yùn)營新社區(qū)工廠27家，吸納就業(yè)1289人。

抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，扶持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向搬遷安置區(qū)延伸。目前，共78名易地搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)163人。抓好技能培訓(xùn)提質(zhì)。以訂單、定向、定崗式培養(yǎng)為方向，常態(tài)化有針對(duì)性的組織有勞動(dòng)能力和有培訓(xùn)意愿的搬遷勞動(dòng)力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其培訓(xùn)后就業(yè)增收的能力。今年以來，石泉縣易地搬遷戶中有勞動(dòng)力和就業(yè)意愿的3710戶就業(yè)6479人，其中公益性崗位兜底就業(yè)673人，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零和每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

引導(dǎo)集聚促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和示范村村莊規(guī)劃，引領(lǐng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向搬遷社區(qū)周邊集聚，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。品牌促進(jìn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，全縣培育綠色食品A級(jí)農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、特質(zhì)農(nóng)品4個(gè)，“石泉黃花菜”獲國家地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)了石泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

集群帶動(dòng)，依托生態(tài)和富硒資源稟賦，聚焦富硒食品預(yù)制菜首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，持續(xù)引進(jìn)28家富硒食品（預(yù)制菜）加工龍頭企業(yè)，探索形成“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+千家萬戶”發(fā)展模式，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)綜合效益，暢通農(nóng)村資源盤活渠道，已輻射帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體300個(gè)、建成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范園30個(gè)、帶動(dòng)78個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入1700萬元、增收易地搬遷農(nóng)戶3千余戶。池河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)西區(qū)安置點(diǎn)被省發(fā)改委等4部門評(píng)為省級(jí)2023年度易地搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范安置區(qū)。

創(chuàng)新綜合賑濟(jì)模式，增崗位分紅利促增收

精心謀劃。石泉縣著眼于全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，謀劃了陜西省石泉縣2022年以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展項(xiàng)目。該項(xiàng)目以池河鎮(zhèn)明星村農(nóng)旅融合示范園為基礎(chǔ)，貫徹“先有群眾、后有項(xiàng)目”的要求，摸排出項(xiàng)目區(qū)附近有意愿務(wù)工群眾 325人。選擇項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容為道路改造、排洪渠，技術(shù)要求低，施工工藝成熟，操作簡(jiǎn)單，施工難度小，群眾參與度高，能夠達(dá)到“能用人工不用機(jī)械”的要求，在項(xiàng)目的選擇上完全符合“項(xiàng)目是手段，賑濟(jì)是目的”的目標(biāo)。

精準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)目總投資1930萬元，中央預(yù)算內(nèi)工賑資金800萬元，其他投資1130萬元。主要建設(shè)內(nèi)容是修復(fù)渠道2㎞、道路提升改造2.5㎞、新建產(chǎn)業(yè)路0.3㎞。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，成立了由縣委副書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格落實(shí)工賑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會(huì)議，建設(shè)進(jìn)度、技能培訓(xùn)、務(wù)工人數(shù)和勞務(wù)發(fā)放定期調(diào)度，縣鎮(zhèn)村和行業(yè)部門橫縱雙線監(jiān)管，務(wù)工群眾與專職考勤員勞務(wù)報(bào)酬雙向確認(rèn)等4項(xiàng)制度，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、務(wù)工組織有序、技能培訓(xùn)到位、報(bào)酬發(fā)放及時(shí)。目前，該項(xiàng)目形象進(jìn)度已進(jìn)入尾聲，正在倒排工期，有序推進(jìn)。

精益成效。該項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了工賑資金的杠桿作用，以工賑資金800萬元撬動(dòng)了地方投資1130萬元，有效放大了“賑”的效益。拓展了綜合賑濟(jì)模式，由單一發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬拓展至“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的綜合賑濟(jì)模式。帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)附近各類農(nóng)村勞動(dòng)力210人就業(yè)增收260余萬元，占以工代賑資金比例33.26%。同時(shí)制定了為期8年的折股量化分紅方案，每年分紅比例為以工代賑資金的5%（40萬元），用分紅資金開發(fā)6個(gè)公益性崗位，人均年收入不低于2萬元。既有效的解決群眾“增收難”問題，還助推破解項(xiàng)目區(qū)示范園產(chǎn)業(yè)“發(fā)展難”的問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體、群眾三方共贏，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“雙豐收”。

接下來，石泉縣將繼續(xù)堅(jiān)持“一盤棋”思想，將易地搬遷后扶與以工代賑工作結(jié)合起來，互相補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)，共同當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“助推器”。（姚禾莉）

責(zé)編：朱剛

編輯：李靜