摘要：對(duì)于石油開采過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處置。非法處置危險(xiǎn)廢物的，檢察機(jī)關(guān)可以同時(shí)提起行政公益訴訟和民事公益訴訟，要求實(shí)施處置行為的自然人、技術(shù)服務(wù)公司以及石油生產(chǎn)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；技術(shù)服務(wù)企業(yè)；法律責(zé)任；分析

按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的規(guī)定，石油在開采過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有三種，分別為HW08 廢礦物油與含礦物油廢物；廢棄鉆井泥漿、清洗礦物油儲(chǔ)存；輸送設(shè)施過(guò)程中產(chǎn)生的油/水和烴/水混合物。為了保障生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，石油開采企業(yè)往往委托技術(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)上述物質(zhì)進(jìn)行處置，但是為了節(jié)約成本、減少麻煩，接受委托的企業(yè)往往會(huì)采取填埋、滲坑排放以及其他非法手段處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)此，實(shí)施處置行為的自然人、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、委托處置單位在民事責(zé)任層面承擔(dān)連帶責(zé)任，在行政責(zé)任層面亦有各自不同的責(zé)任范疇。

一、陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掩埋危險(xiǎn)廢物案基本案情

2022年1月，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掛靠靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司，借用某油井技術(shù)服務(wù)有限公司中標(biāo)長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠措施維護(hù)服務(wù)合同。期間，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司在定邊縣姬塬鎮(zhèn)某某村組租賃房屋和院落作為公司駐地，并在該駐地?cái)[放4具報(bào)廢儲(chǔ)罐，將從長(zhǎng)慶油田分公司某廠作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的措施廢液拉回儲(chǔ)存在儲(chǔ)物罐內(nèi)。2023年2月，因儲(chǔ)物罐閥門松動(dòng)，導(dǎo)致大量措施廢液流到地面上，被駐地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)上報(bào)給公司，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司老板段某明知泄露物質(zhì)為危險(xiǎn)廢物，依然指揮工人將上述物質(zhì)推到旁邊的深坑中填埋。2023年4月，定邊縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)上述違法情形，督促長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠和陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司從深坑內(nèi)清理黑色粘稠狀污染物共計(jì)22.55噸。

2023年5月，定邊縣人民檢察院依法向榆林市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案公司非法處置危險(xiǎn)物的行為依法作出處理。榆林市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議書后，積極履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案企業(yè)作出責(zé)令改正違法行為決定書，監(jiān)督其消除污染，恢復(fù)生態(tài)，同時(shí)作出行政處罰決定書，處以罰款21萬(wàn)元。

二、相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任分析

從責(zé)任類型來(lái)看，該案可能涉及刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三層責(zé)任，由于本文是從公益訴訟保護(hù)的視角對(duì)該案進(jìn)行分析，因此，這里僅分析行政責(zé)任和民事責(zé)任。

（一）從責(zé)任類型層面分析

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任兩種責(zé)任。首先是行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：并處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。

其次是民事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十四條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。第一千二百三十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。該案中，涉案企業(yè)陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司違法處置危險(xiǎn)廢物，其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，要根據(jù)被污染土地的性質(zhì)來(lái)確定相應(yīng)的賠償項(xiàng)目。至于在在污染環(huán)境公益訴訟中，是否可以適用懲罰性賠償，目前專家并不建議[ 李智卓、劉衛(wèi)先.懲罰性賠償不應(yīng)適用于環(huán)境民事公益訴訟的法理辨析[J].中州學(xué)刊，2022年第3期。]，在具體的司法實(shí)踐中，也并不多見(jiàn)。

損失的具體費(fèi)用，通過(guò)專業(yè)的途徑才能認(rèn)定。首先需要聘請(qǐng)測(cè)繪部門對(duì)掩埋污染物的土地類型進(jìn)行測(cè)繪，以確定后期是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)功能服務(wù)費(fèi)，生態(tài)功能服務(wù)費(fèi)具體又包括固碳釋氧、水土保持、防風(fēng)固沙等多項(xiàng)內(nèi)容。其次，要計(jì)算確定清理污染物支出的費(fèi)用以及防止損害擴(kuò)大所支出的費(fèi)用。再次，要聘請(qǐng)專家或者鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)掩埋污染對(duì)環(huán)境的損害的程度、恢復(fù)成本、生態(tài)環(huán)境損害功能費(fèi)以及清理污染物的費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等進(jìn)行論證鑒定。在陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掩埋危險(xiǎn)廢物案件中，囿于鑒定費(fèi)用限制，且危險(xiǎn)廢物當(dāng)天即被清除，因此，檢察機(jī)關(guān)并未對(duì)土地類型和廢物性質(zhì)進(jìn)行鑒定。

（二）從責(zé)任主體層面分析

陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司、靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司、長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠在廢物廢物處置過(guò)程中均存在過(guò)錯(cuò)，故對(duì)造成的損害結(jié)果均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百七十二條的規(guī)定，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司借用靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司的資質(zhì)中標(biāo)長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠措施維護(hù)服務(wù)合同，構(gòu)成表見(jiàn)代理，該案的民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司承擔(dān)。其次，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》第十條的規(guī)定，移出人應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，對(duì)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行計(jì)量稱重，如實(shí)記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、重量（數(shù)量）和接受人等相關(guān)信息。本案中原本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至特定場(chǎng)所處置的措施廢液被陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司私自拉回公司駐地儲(chǔ)罐積攢存放，且在發(fā)生泄露事件后，直接掩埋，對(duì)此，長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠顯然沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)最終造成的損失承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第第三十七條的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任[ 羅慶明等.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任辨析及其適用[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2020年第6期。]。因此，長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠應(yīng)當(dāng)與陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司承擔(dān)民事賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

關(guān)于該案中行政責(zé)任的承擔(dān)主體，榆林市生態(tài)環(huán)境局僅處罰了陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司，但是筆者認(rèn)為，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司、靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司、長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同程度的行政責(zé)任。靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司借用資質(zhì)給陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司使用，自身存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害后果承擔(dān)行政責(zé)任。長(zhǎng)慶油田分公司某采油廠對(duì)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管不到位，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

三、檢察公益訴訟履職路徑建議

由于檢察公益訴訟在立法支撐和調(diào)查取證以及監(jiān)督措施方面存在諸多不足，加上檢察公益訴訟制度本身尚在發(fā)展完善之中，當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中普遍呈現(xiàn)履職不充分、公益保護(hù)不完全的問(wèn)題。例如針對(duì)上述案件中存在的違法行為，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事檢察部和公益訴訟檢察部門可以同時(shí)履職，從行政公益訴訟和民事公益訴訟兩個(gè)角度對(duì)涉案違法行為立法跟進(jìn)監(jiān)督，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。本文這里重點(diǎn)討論公益訴訟履職途徑。

一是受理行政公益訴訟案件，立案對(duì)象為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門。立案后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的調(diào)查取證，包括對(duì)被污染土壤和廢物性質(zhì)的鑒定。立案以后，由于違法行為人當(dāng)即對(duì)涉案的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了清除，檢察機(jī)關(guān)可以就后續(xù)部分土壤中危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)和修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行磋商，必要時(shí)向生態(tài)環(huán)境檢察部門制發(fā)檢察建議書。在污染物清理完成后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專業(yè)的技術(shù)鑒定來(lái)確定臨近土壤中是否依然存在污染物。如果行政機(jī)關(guān)以污染物已經(jīng)清理為由不對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行立案處罰的，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步提起行政公益訴訟。

二是受理民事公益訴訟，立案對(duì)象為違法行為人，掛靠單位、生產(chǎn)單位以及其他在監(jiān)管中存在失職行為的責(zé)任主體，可以一并作為民事公益訴訟的賠償對(duì)象。民事公益訴訟最關(guān)鍵的問(wèn)題是損失的確定，可以通過(guò)聘請(qǐng)專家出具專家意見(jiàn)和聘請(qǐng)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定兩個(gè)途徑完成，但是考慮到現(xiàn)場(chǎng)處置比較緊迫，相關(guān)的專家和鑒定機(jī)構(gòu)很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，這是導(dǎo)致民事公益訴訟在當(dāng)前的司法環(huán)境中難以推進(jìn)的主要問(wèn)題。筆者對(duì)此的建議是，先由環(huán)保部門或者檢察機(jī)關(guān)代為取樣保存，后期再進(jìn)行委托鑒定。民事公益訴訟立案以后的處置，除了要對(duì)損害后果進(jìn)行詳盡調(diào)查之外，按照當(dāng)前司法實(shí)踐的觀點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟除了通過(guò)訴訟結(jié)案以外，也可以探索通過(guò)磋商、確認(rèn)損失等方式達(dá)成賠償協(xié)議[ 湯仁武.生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟與損害賠償制度的銜接思路[N].檢察日?qǐng)?bào)，2023年5月12日，第07版。]。

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅是為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，更是為了維護(hù)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。檢察公益訴訟檢察制度是滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要的重要制度設(shè)計(jì),也是運(yùn)用法治思維和法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)注重通過(guò)對(duì)各種調(diào)查、鑒定、測(cè)繪、評(píng)估手段的應(yīng)用，仔細(xì)分析案件案情，積極能動(dòng)履職，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)司法力量。（供稿：定邊縣檢察院 作者：耿新軍）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴

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