——以D縣檢察院2020-2022年數據為樣本

摘 要 專門學校是專門對行為偏差和心理偏常學生進行教育轉化的學校。當前，未成年人犯罪形勢嚴峻，D縣未成年人刑事案件樣本數據顯示，有嚴重不良行為的未成年人未能及時接受專業(yè)矯治教育，陷入司法機關“放了抓，抓了放”的無序循環(huán)狀態(tài)，專門學校的建設和推進迫在眉睫。

關鍵詞 未成年人 專門學校 教育矯治

2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》，對專門教育的定位和專門學校的建設、管理、運行及保障機制做出規(guī)定，明確“專門教育是國家教育體系中的組成部分”，并提出“縣級以上地方政府根據需要合理設置專門學?！?。2021年6月1日施行的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防未成年人犯罪法》），進一步明確了專門學校和專門教育的法律定位，規(guī)定對有不良行為的未成年人進行專門教育。近年來，D縣未成年人盜竊、強奸、故意傷害等案件頻發(fā)，低齡化犯罪現象突出，預防和減少未成年人犯罪面臨嚴峻的形勢，專門學校的建設尤顯必要。

一、D縣未成年人犯罪現狀

（一）未成年人犯罪總體呈上升趨勢。2019年至2022年，D縣檢察院受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人7人、25人、10人、14人。受理審查起訴3人、11人、12人、16人。因2020年有3件案件均為團伙作案，案均人數3-4人，故受理審查逮捕數字畸高，筆者將數字追溯至2019年，從整體趨勢來看，未成年人犯罪數量還是呈現逐年上升的狀態(tài)。

（二）低齡未成年人犯罪占比上升。主要體現為已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實施犯罪行為的案件頻發(fā)。經統(tǒng)計，2021年至今本縣發(fā)現近40名未達刑事責任年齡的未成年人實施了犯罪行為，主要表現為盜竊超市、沿街門市煙酒現金、拉車門盜竊車內財物、偷開（騎）機動車。

（三）輟學后走上犯罪道路的人數較多。涉罪未成年人中非在校生占比約59%，年齡段集中在14-16歲，根據控輟保學政策，應當保證未成年的九年義務教育，但涉案未成年統(tǒng)計多數處于輟學狀態(tài)。

（四）犯罪類型更加集中。2020-2022年受理審查起訴未成年人犯罪居前三位的分別是盜竊罪、強奸罪、故意傷害罪，其中盜竊罪占比達48%。

二、司法機關辦案遇到的急迫難題

（一）已達刑事責任年齡涉罪未成年人幫教措施缺乏

2020年至2022年，不批準逮捕未成年人24人，做出附條件不起訴9人，不起訴6人，未達刑事責任年齡被行政處罰18人。不捕、不訴、未達刑事責任年齡的涉罪未成年人人數增多，但幫教矯治措施卻未能與此趨勢相適應。大部分涉罪未成年人已經脫離父母、學校監(jiān)管，且有部分涉罪未成年人非本縣戶籍，檢察機關對其采取非羈押、非刑罰措施后，普遍出現“家長管不住，學校管不了”的情形。如不及時有效進行阻斷和矯正，則極易導致再犯，甚至可能發(fā)展為更嚴重的犯罪，威脅社會穩(wěn)定。

（二）未達刑事責任年齡涉罪未成年人無有效的教育矯治辦法

《中華人民共和國刑法》規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲未滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。2020年以來，D縣城區(qū)發(fā)生多起拉車門盜竊案件，其中涉及到不滿十六周歲的未成年人有近40人，且屢次犯案，公安機關對犯案后抓獲到案的未成年只能做出行政處罰決定，進行訓誡，無系統(tǒng)有效的教育矯治辦法，導致部分未成年屢教不改，司法機關卻無計可施。

三、加快專門學校建設的緊迫性

（一）國家重視加強專門學校建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》及《關于加強學校建設和專門教育工作的意見》（廳字[2019]20號），對專門學校和專門教育作出規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》第十七條第五款規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育?！吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定，未成年人實施嚴重危害社會的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果，可以將其送入專門學校接受專門教育。建立專門學校，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育，是創(chuàng)新社會治理方式，回應新時代未成年人犯罪預防和司法需求的重要舉措。

（二）建設專門學校的必要性

根據高檢院第九檢察廳調研數據統(tǒng)計，截至2022年5月，全國共有專門學校110余所。目前，有9個省份都沒有專門學校，很多省份甚至是人口大省僅有1所專門學校。由于現有專門學校數量太少無法滿足需求，致使需要專門教育的未成年人“無校可去”，進而導致對嚴重違法的未成年人無法采取專門的教育矯治措施。違法未成年人處于實際無人監(jiān)管狀態(tài)，實施吸煙酗酒、夜不歸宿、打架斗毆、偷搶等嚴重不良行為，普通學校難以矯正管理，家庭教育無法約束，流散于社會，給社會治安和平安建設帶來威脅。從上述數據來看，未成年人犯罪低齡化趨勢明顯，專門學校的建設已迫在眉睫。

四、加快專門學校建設的建議

（一）健全專門學校和專門教育的法律法規(guī)，出臺專門教育實施細則

在專門學校教育改革試點的基礎上進行專門立法，明確專門學校規(guī)模設置、運行模式、招生范圍、入學程序等內容，或根據現有法律規(guī)定制定實施細則，推動專門教育與治安管理處罰、刑事處罰等配套銜接，構建既有別于普通學校教育又有別于司法監(jiān)所的專門教育體系。

（二）加大專門學校的建設和保障力度

《預防未成年人犯罪法》規(guī)定“省級人民政府應當將專門教育發(fā)展和專門學校建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃”，結合此項規(guī)定，各級黨委、政府應當堅持法治思維，分類設置建設專門學校，將專門學校建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學安排新建或改建事宜，做到布局合理、資源集中、有效輻射，以滿足現實需求。專門學校可以參照特殊教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔，其他多渠道籌措經費的投入機制。

（三）統(tǒng)籌組織領導，健全專門學校管理機制。

各級政府要按規(guī)定成立專門教育指導委員會，由政法或者教育部門領導牽頭，成員由公安、檢察、法院、司法、民政、財政、教育、關工委、共青團、婦聯(lián)等部門和群團組織相關負責人等組成，研究制定進出校、學習期限，學籍保留、記錄封存等措施，參與專門學校課程體系的設計，為專門學校提供教育訓誡、教師培訓、法治宣講等支持。教育行政主管部門負責專門學校建設和專門教育工作的領導，政法機關要負責對專門學校工作的指導和監(jiān)督。專門教育指導委員會要建立獨立、專業(yè)的評估體系，規(guī)范入學程序，健全轉出程序，實現專門教育的動態(tài)化評估與管理。在遵循專門學校發(fā)展規(guī)律和少年司法的基本要求基礎上，重點關注行為矯治、法治教育、心理咨詢與輔導、生涯教育、感恩教育等方面的有機融合，構建完整有效的教育矯治評價制度，讓罪錯未成年人順利回歸社會。（作者：定邊縣檢察院? 喬燕妮）

責編：張穎

編輯：李靜