近年來，漢陰縣學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)以工代賑與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、就業(yè)增收工作，建立健全“12345”工作法，創(chuàng)新探索“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式，有力促進(jìn)了農(nóng)村群眾和村集體實(shí)現(xiàn)“雙增收”。

走深走實(shí)群眾路線

堅持人民至上，把群眾路線貫穿以工代賑工作全過程。成立縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財政每年安排100萬元保障項目前期及技能培訓(xùn)費(fèi)用。項目申報階段，發(fā)揮村民主觀能動性，群眾請愿提思路、干部實(shí)地謀項目；群眾會議議內(nèi)容、鎮(zhèn)村研判核項目；鎮(zhèn)黨委會議審項目，縣級聯(lián)審定項目。項目動員階段，網(wǎng)格員入村廣泛動員，提高政策知曉率，施工設(shè)計充分吸收群眾意見，做到問需于民。項目實(shí)施階段，積極吸納返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)群眾務(wù)工，選派村民代表擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

探索實(shí)施村民自建

聚焦農(nóng)戶和村集體“雙增收”目標(biāo)，創(chuàng)新推行“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式，推動國企、鎮(zhèn)村和農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。建好平臺，組建縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)，成立10個鎮(zhèn)級子公司，村集體經(jīng)濟(jì)組織入股國企。優(yōu)化分工，支持鄉(xiāng)村振興集團(tuán)承接200萬元以下小型工程，國企抓前期、鎮(zhèn)子公司抓實(shí)施、村集體抓勞務(wù)組織，三方協(xié)作。利益共享，通過精細(xì)化規(guī)范化管理，施工效率大幅提升，集團(tuán)、鎮(zhèn)、村共享工程管理費(fèi)，村集體收入反哺用于發(fā)展公共事業(yè)。2023年，共承接項目20個，吸納就業(yè)846人，村集體增收80萬元。其中，以工代賑項目3個，發(fā)放勞務(wù)報酬192萬元。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)水平

依托縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務(wù)平臺，成立創(chuàng)智人力資源公司，組建鎮(zhèn)級“零工驛站”，為以工代賑政策落實(shí)提供服務(wù)保障。做好勞動力摸底調(diào)查，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項目兩條主線，建立以鎮(zhèn)村為單位的就業(yè)需求臺賬，動態(tài)更新勞務(wù)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)勞務(wù)供需銜接，項目開工前，召開村民會議發(fā)布招工信息，引導(dǎo)群眾參與項目建設(shè)，向施工單位推送群眾務(wù)工需求，促進(jìn)就地就近就業(yè)。三是建立技能培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，根據(jù)群眾意愿與項目需求，結(jié)合群眾文化程度、已有技能等情況，分類開展理論知識和實(shí)操技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全文明施工培訓(xùn)，智技雙扶，促進(jìn)人崗相適、即訓(xùn)即用。

保障項目規(guī)范實(shí)施

健全項目審批、監(jiān)督、驗收、管護(hù)四項機(jī)制，落實(shí)工程項目全生命周期賑濟(jì)要求。項目前期重審批，制定農(nóng)村小型工程項目審批表，由發(fā)改和行業(yè)部門聯(lián)合審查，符合以工代賑要求方可入庫管理。項目管理重監(jiān)督，鎮(zhèn)村兩級公示勞務(wù)報酬發(fā)放，項目點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)志牌，制作并公示資產(chǎn)二維碼，接受群眾監(jiān)督。項目驗收重成效，堅持縣鎮(zhèn)村三級驗收制度，對工程量、工程質(zhì)量、資金使用和賑濟(jì)成效等開展全面驗收。四是項目管護(hù)重落實(shí)，對項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記和移交，優(yōu)先為低收入群體提供管護(hù)類公益性崗位，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。“十四五”以來，共實(shí)施以工代賑項目18個，吸納務(wù)工人員896人，設(shè)置公益性崗位55個，發(fā)放勞務(wù)報酬931萬元。

全面提升推廣成效

實(shí)行“協(xié)調(diào)聯(lián)動、拓寬范圍、嚴(yán)格審批、提高比例、強(qiáng)化管理”五項舉措，全面推廣以工代賑方式。建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制定推廣項目清單，實(shí)行動態(tài)管理。統(tǒng)籌財政銜接、蘇陜協(xié)作和地方專項債等項目，落實(shí)以工代賑要求。制定推廣項目可研、初設(shè)的以工代賑章節(jié)模板，對勞務(wù)報酬和賑濟(jì)成效進(jìn)行重點(diǎn)審查。在銜接資金項目中選取40%以上的項目推廣以工代賑方式，勞務(wù)報酬比例提高至25%以上。五是堅持月調(diào)度、季通報、年考核，督促部門和鎮(zhèn)村及時糾偏，提升推廣成效。2021年以來，實(shí)施“農(nóng)推”“重推”項目219個，帶動就業(yè)4509人，培訓(xùn)3655人，發(fā)放勞務(wù)報酬3640萬元，人均增收0.8萬元。

下一步，漢陰縣將堅持“工程是手段、賑濟(jì)是目的”的政策內(nèi)涵，充分發(fā)揮群眾主動性創(chuàng)造性，深化“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式，推行村民自建方式，拓展以工代賑實(shí)施范圍，助力鄉(xiāng)村全面振興。（楊運(yùn)寶 李輝）

責(zé)編：張穎

編輯：劉凡