檢察公信力是檢察機關(guān)通過其職權(quán)活動在整個社會當(dāng)中建立起來的一種公共信用，既是一種社會系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實表達(dá)。提升檢察公信力，其實質(zhì)就是提升社會公眾對檢察機關(guān)的信任程度，真正樹立檢察機關(guān)在人民群眾心目中的正面形象。筆者試對基層檢察院提升檢察公信力談幾點粗淺認(rèn)識。
基層檢察院提升檢察公信力的必要性
檢察機關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的重任，公正、高效、權(quán)威是社會主義檢察制度的重要特征。強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，樹立司法權(quán)威，提升檢察公信力，既是社會各界對公正司法的呼喚，也是檢察工作必須追求的目標(biāo)。基層檢察院直接面對群眾，密切檢民關(guān)系，規(guī)范司法行為，是樹立檢察機關(guān)良好形象的第一窗口，對提升檢察公信力顯得尤為重要。
提升檢察公信力，有利于提高檢察機關(guān)的執(zhí)法力度。人民群眾通過檢察機關(guān)履行審查逮捕、審查起訴、依法抗訴、民事行政監(jiān)督、公益訴訟、司法救助等職責(zé)，發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，看到檢察機關(guān)打擊犯罪、執(zhí)法為民的堅定決心和執(zhí)法力度，使人民群眾對法律產(chǎn)生信任、尊重，從而自覺遵守法律，有利于司法目的的實現(xiàn)和社會利益的維護(hù)。
提升檢察公信力，是行使檢察權(quán)的重要保障。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān),通過行使檢察權(quán)來完成監(jiān)督職責(zé)。檢察機關(guān)是國家法律的執(zhí)行者和維護(hù)者，是社會公平與正義的化身。通過檢察機關(guān)準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法活動產(chǎn)生信任，從而支持、配合檢察工作。同時也避免當(dāng)事人非理性行為介入司法訴求，增加解決問題的難度，從而降低檢察機關(guān)執(zhí)法活動成本和當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，提高訴訟效率。
提升檢察公信力，有利于當(dāng)事人認(rèn)同、接受檢察機關(guān)的處理決定。當(dāng)社會公眾對司法具有較高的信任度時，有利于促使當(dāng)事人對自身行為的客觀評價和自我反省，防止在處理舊矛盾時誘發(fā)新的矛盾。提升檢察公信力，有利于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，防止社會矛盾激化，有效避免進(jìn)京赴省涉檢上訪的發(fā)生。由于當(dāng)事人信任檢察機關(guān)，即使最后的處理結(jié)果與當(dāng)事人原來的預(yù)期有出入，也會由于認(rèn)同檢察機關(guān)的處理結(jié)果而息訴罷訪。
基層檢察院提升檢察公信力應(yīng)注意的問題
提升檢察公信力，必須始終堅持檢察工作的出發(fā)點。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這是對全面依法治國的新要求，檢察機關(guān)應(yīng)堅持檢察工作的政治方向，在思想上行動上同黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮法治建設(shè)先鋒模范作用，把檢察工作的嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正延伸進(jìn)社會各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，引導(dǎo)群眾對法治的信心。檢察機關(guān)應(yīng)牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義檢察制度，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民和法人的合法權(quán)益。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的檢察體制，為全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
提升檢察公信力，必須牢固樹立社會主義法治理念。檢察機關(guān)承擔(dān)著打擊刑事犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提起公益訴訟、保障社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)，必須緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題，不斷強化依法治國理念，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威。一是樹立憲法法律至上理念。檢察機關(guān)應(yīng)帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，做到信仰法律、堅守法治，鐵面無私、秉公司法，積極樹立檢察公信力；檢察官必須自覺維護(hù)法律至高無上的地位，做學(xué)法用法、執(zhí)法守法的表率，自覺肩負(fù)維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的神圣職責(zé)。二是樹立法律面前人人平等理念。檢察機關(guān)通過積極履行法律監(jiān)督手段，確保辦案程序公正合法，維護(hù)和保障法律面前人人平等理念的實現(xiàn)。三是樹立執(zhí)法為民理念。加大公益訴訟力度，對于人民群眾熱切期盼的，就努力去做，堅決做好。對侵犯人民群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動，堅決予以懲治，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。四是樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。依法治國基本要求是合理限制權(quán)力，防止和糾正權(quán)力被濫用，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，不僅要監(jiān)督他人嚴(yán)格依法辦事，更要自覺接受社會各界監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
提升檢察公信力，必須提高執(zhí)法監(jiān)督能力。提高檢察公信力，關(guān)鍵在人。根據(jù)檢察工作及隊伍狀況實際，檢察機關(guān)應(yīng)重點提升三個方面能力：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。緊緊圍繞地區(qū)實際和黨委重大戰(zhàn)略部署，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施，端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提升執(zhí)法實效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。二是履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，著力提升批捕、起訴的質(zhì)效；著力提升訴訟監(jiān)督的實際效果，切實維護(hù)司法公正和社會公平正義。建立檢察機關(guān)公益訴訟監(jiān)督平臺，拓展公益訴訟案件線索渠道。三是提升檢察隊伍綜合執(zhí)法能力。堅持以“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，以加強黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，以提高執(zhí)法能力建設(shè)為核心，不斷強化教育培訓(xùn)，提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。
基層檢察院提升檢察公信力的路徑
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會和諧安寧。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)應(yīng)不斷加大打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的力度。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公民人身、財產(chǎn)安全的“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、非法吸收公眾存款罪以及毒品犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、群體性犯罪，做到快捕快訴，震懾犯罪分子，維護(hù)民生安全。認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，推行輕微刑事案件快速辦理機制，對輕微刑事案件、初犯、偶犯、未成年人犯罪案件，堅持教育挽救為主、打擊懲罰為輔的原則，把法、理、情融于執(zhí)法辦案中，通過附條件不起訴、分案起訴等形式切實化解社會矛盾，減少當(dāng)事人對立情緒，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
充分發(fā)揮檢察職能，集中精力保穩(wěn)定促發(fā)展。依法開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲各類黑惡勢力犯罪。嚴(yán)厲打擊殺人放火、涉槍涉爆、制毒販毒、校園暴力等嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲欺壓百姓、胡作非為等“村霸”、“沙霸”和宗族勢力犯罪，切實保障社會大局穩(wěn)定。突出懲治非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，全力保障市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等犯罪，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。加大懲治破壞環(huán)境資源犯罪力度，深入開展食品藥品安全犯罪專項監(jiān)督活動，積極服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略，不斷提高服務(wù)大局、保障民生的針對性和有效性。
聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，全面提升法律監(jiān)督水平。積極適應(yīng)檢察職能重大調(diào)整后的法律監(jiān)督新形勢，進(jìn)一步強化“兩個轉(zhuǎn)變”監(jiān)督理念，努力構(gòu)建法律監(jiān)督工作新格局。全面加強刑事檢察監(jiān)督，完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的法律監(jiān)督機制，更好的懲治犯罪，保障人權(quán)。深入推進(jìn)民事行政檢察工作，加大公益訴訟工作力度，加強對民事執(zhí)行活動和行政違法行為的檢察監(jiān)督，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政。強化控告申訴檢察監(jiān)督，建立健全涉法涉訴信訪多元化解決機制，依法解決群眾訴求，化解社會矛盾，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
鞏固司法體制改革成果，保障檢察權(quán)公正高效運行。以司法責(zé)任制為核心，繼續(xù)深化檢察體制改革，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，探索運行捕訴合一新體制，健全公益訴訟協(xié)調(diào)指揮機制，完善清單管理、績效考評、監(jiān)督制約、責(zé)任追究和員額檢察官統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整等機制，加大科技強檢力度，逐步建立素能、權(quán)力、責(zé)任、保障相統(tǒng)一的檢察權(quán)運行新機制，以促進(jìn)檢察權(quán)公正高效運行。（供稿：山陽縣人民檢察院 李宗葉）
責(zé)編：張穎
編輯：汪洋
