每當夜幕降臨，華燈初上，合陽縣公安局的新招錄學警、家在外地的單身警官，便會三三兩兩回到縣公安局單身公寓宿舍，或自己下廚準備晚餐，或健身娛樂，或?qū)W習休閑，家的溫馨與舒適像潮水一樣，很快便在這棟單身公寓樓里…

合陽縣副縣長、公安局黨委書記、局長高永斌告訴我們，單身公寓的建立，是合陽縣公安局結(jié)合落實公安政治工作“八大行動”，在實施“星火計劃”過程中推出的一項實際舉措。

寓意“聚是一團火，散是滿天星”的“星火計劃”，開創(chuàng)性地將“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的新型警務運行模式運用到隊伍建設中來，與政治工作“八大行動”的要求高度契合，賦予“八大行動”諸多嶄新亮點和具體動能。副省長、省公安廳黨委書記、廳長戴彬彬在實地調(diào)研合陽縣公安局這一做法時評價說:“你們的做法令人耳目一新！”

01何謂“星火計劃”？

通過在合陽縣公安局實地采訪我們了解到，所謂“星火計劃”，是該局推動全警成長成才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)的具體舉措?！靶腔鹩媱潯敝饕ㄟ^設立在縣局機關的星火中心和設立在基層派出所的星火工作室，運用“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的方法常態(tài)化開展工作，達到培養(yǎng)一批高精人才、選樹一批模范典型、打造一批樣板警隊、破解一批管理難題和探索一批經(jīng)驗做法的目標。

“星火計劃”的出臺，有著現(xiàn)實而迫切的背景。

由于歷史原因，合陽縣公安局全局現(xiàn)有警力317名，而全縣人口約45萬。警力萬人比僅為萬分之七， 遠低于全國、全省萬分之十二左右的平均水平。

近4年來，全局多渠道先后招錄新警43名，占全局總警力的14%, 民警隊伍兩頭大、中間小的格局進一步擴大，隊伍建設面臨的形勢嚴峻。

面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，作為隊伍建設第一責任單位的政治處，由于多種原因，單位內(nèi)部忙于日常業(yè)務，共同責任部門合力不足，隊伍建設抓抓停停、零敲碎打、碎片化現(xiàn)象嚴重，嚴重制約著隊伍建設的質(zhì)量和效能。

“人員少、新警多、不均衡是我們面對的實際情況?？牲h委政府和人民群眾對公安機關的要求始終沒變，我們每天要處理的警情任務也沒有降低。面對現(xiàn)實，我們只能向提升民警素質(zhì)要戰(zhàn)斗力，向提升隊伍政治素質(zhì)要政治保障力?！?/p>

合陽縣公安局政委康平介紹說，基于這一思路，局黨委提出了建設“隊伍管理中心”這一想法， 主要目的是整合隊伍建設相關資源，以集中辦公、一體運行的方式，解決隊伍建設零敲碎打、抓抓停停、碎片化等問題。隨后，局黨委又結(jié)合公安部、省公安廳和渭南市局關于公安工作“八大行動”的部署要求，立足合陽公安隊伍建設工作實際，對建設“隊伍管理中心”相關思路和內(nèi)容進行了升級完善，在2024年年初，以局黨委一號文件的形式，正式提出了實施“星火計劃”這一構(gòu)想，并作為統(tǒng)攬合陽公安隊伍建設的總抓手。

02“專業(yè)”性體現(xiàn)在哪里？ 在抓隊伍建設過程中，合陽縣公安局并不是把警務運行機制中的“專業(yè)”一詞生搬硬套過來，而是從陣地、隊伍和能力三方面入手，統(tǒng)籌考慮，整體推進?？h局在局機關辦公樓專門辟出整整一層樓，建成了集民警教育、健康服務、隊伍管理于一體的星火中心，同時在各派出所建設星火工作室，上下呼應、打牢隊伍建設的硬件基礎。

我們在合陽縣公安局辦公樓六樓“星火中心” 看到，該中心分為民警教育中心、健康服務中心、隊伍管理中心三個分中心。民警教育中心依托縣局警史館和文化墻，實現(xiàn)黨史學習教育、警史教育、英模教育警示教育一體化。健康服務中心融合體能訓練、健康體檢、心理疏導、讀書閱覽、文化娛樂等功能區(qū)域，為民輔警身心健康提供綜合服務。隊伍管理中心作為“星火中心”的核心區(qū)域，設立隊伍研判區(qū)、考核管理區(qū)、人才孵化區(qū)、新聞宣傳區(qū)、暖警服務區(qū)等區(qū)域，各個區(qū)域既獨立運轉(zhuǎn)又相互依托，通過集成辦公、機制牽引，實現(xiàn)隊伍現(xiàn)狀動態(tài)感知、分析預警、流轉(zhuǎn)落地、結(jié)果反饋的閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

星火中心的各項功能，不僅涵蓋公安政治工作的各個方面，而且與“八大行動”要求的政治鑄魂、干部鍛造、育才聚才、宣傳引領、鐵紀正風、愛警暖警、模范創(chuàng)建等舉措高度契合，而“星火計劃”整體行動，本身就是一項改革攻堅活動，呈現(xiàn)鮮明的創(chuàng)新性和開拓性。

在星火中心我們發(fā)現(xiàn)，縣局政治處的全體民警都在這里集體辦公。政治處梁站立主任介紹說，政治處基本上是一兩個民警負責一個方面的工作，也就是俗話說的“一個蘿卜一個坑”。偶爾哪個民警出差、請假或外出，遇到基層派出所的同志來辦事，工作往往會出現(xiàn)斷檔、卡殼等情況?？h局實施“星火計劃”后，政治處本著“把抓隊伍的隊伍先抓好”的原則，為政治處各個崗位配齊配強人員，同時打破內(nèi)部壁壘，對人員進行物理整合，所有人員集中辦公。為了提升政工民警的專業(yè)能力和專業(yè)水平，政治處在全局率先推出“政工小課堂”，原則上每個月舉辦一次，政治處所有人員人人備課，人人講課，輪流上臺，每個人結(jié)合各自工作，把自己的工作重點是什么、自己的工作要怎么干、自己的工作難點是什么、 自己的工作體會是什么、自己分管的工作中有哪些小竅門等等，毫無保留地講給全處人員聽，倒逼大家不斷學習，相互促進，共同提升。每周政治處例會，還會專門學習全國公安隊伍中政治工作的好經(jīng)驗、好做法。經(jīng)過去年一年的堅持，現(xiàn)在政治處全體民警基本上能做到自己份內(nèi)的工作沒得說、別人的工作能應急、一個人能頂幾個人用。

在局黨委的具體指導下，政治處把政工小課堂推而廣之，采取多種措施和方法提升全局民輔警能力素質(zhì)。他們在全局開設“星火大講堂”，邀請全國范圍內(nèi)的知名專家學者來局授課，縣局黨委班子成員主動走上講臺傳幫帶，鼓勵全局科所隊長走上講臺現(xiàn)身說法。學習業(yè)務、鉆研業(yè)務、提升本領在合陽縣局蔚然成風。

走進合陽縣公安局金水派出所和九龍派出所， 我們看到，所里因地制宜都建起了星火工作室，文化墻、所史櫥窗、榮譽展臺等要素齊備，縣局星火中心具備的功能，在這里基本上也得到了體現(xiàn)。政治處梁站立主任說，縣局機關的星火中心主要開展便于集中進行的各類隊伍管理活動?；鶎用褫o警隊伍的日常建設和管理，則主要依托遍布基層所隊的星火工作室。星火中心與星火工作室兩者上下呼應、聯(lián)動互通、齊抓共管。

03都有哪些運行“機制”？

為推動全警成長成才良性運轉(zhuǎn)，合陽縣公安局重點建立和完善思想建設、運行模式等五個方面的機制。

在思想建設上，該局持之以恒開展“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動。全局35個黨支部，每個支部著眼自身特色，全力打造鮮明品牌。為此，每個支部還專門為自己設計了有自身特點的標志標識。縣局每季度開展一次紅旗黨支部評定活動，根據(jù)評定結(jié)果頒發(fā)流動紅旗，推動形成黨建品牌矩陣，發(fā)揮支部堡壘作用。

在隊伍管理上，變打分制為積分制，出臺星級警隊、星級民警兩個評定辦法，正向、反向、 獎勵并行，并強化結(jié)果運用，推動“要我干”為“我要干”。以基層派出所民警的工作為例，每個季度， 每名民警要根據(jù)自身工作情況向本單位申請自己的工作積分，最高分為3星。單位經(jīng)過研究如果予以認可， 就同意上報相對應的上級警種部門；如果這名民警在平時工作中被上級通報批評，被群眾投訴并被認定事實成立，或者有其他達到反向扣分的行為，單位可根據(jù)實際情況將申請的積分降為2星后上報。警種單位在收到申請的積分后，經(jīng)過評議如果對其工作成績予以認可，則將其評為4星上報局黨委；如果有反向扣分情況， 則降為3星后上報。與此類似，局黨委對各警種上報的情況經(jīng)研究同意后，最終評定申請積分的民輔警為5星民警，有反向扣分項的，則降為4星。在每一級申請積分過程中，類似于以往優(yōu)秀、良好、合格檔次劃定，設有一定比例。年終5星民警的認定，從每季度被評為5星的民警中產(chǎn)生。如果民警在日常工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，被上級警種部門通報表彰，在各類競賽中獲獎，或在其他突發(fā)事件中有立功受獎情況，上級警種乃至局黨委也可以直接為民警加星，最高可直接加至5 星。5星個人的評選如此，5星警隊的評選認定與此類似。

在運行模式上，優(yōu)化隊伍研判機制，推動政工干部歸位抓隊伍，實行周分析、月總結(jié)、季調(diào)度，并著手探索隊伍研判指令閉環(huán)流轉(zhuǎn)機制。每個周、每個月、每個季度，全局各科所隊教導員、政工主任，到局政委，都要對分管的工作進行講評、小結(jié)，既肯定成績，也指出存在的問題，年底還要根據(jù)各自分管工作領域，公開進行述職評議。定期通過召開會議、調(diào)查研究、談心談話等多種形式，對分管工作進行分析研判，并向局黨委作出匯報，為局黨委決策提供詳實準確的依據(jù)和參考。在人才培養(yǎng)上，抓住青年民警成長三年黃金期，提出“一年跟著干、兩年能單干、三年成骨干”，推行“分年級培養(yǎng)，跟蹤抓三年”，一年級實行警務管理、輪崗鍛煉，二年級雙師培養(yǎng)、專業(yè)訓練，三年級搭建平臺、實戰(zhàn)歷練。面對全局全警來說，又將民警的成長劃分為早期、中期和后期三個階段。

在合陽縣公安局，所有新警入警即入校，每個新警都配有“雙師”，實行三年分年培養(yǎng)。所謂“雙師”，是指新警所在單位，要根據(jù)新警所從事的工作，本人性格、特長、專業(yè)、氣質(zhì)等特點，為新警配備一名經(jīng)驗豐富的骨干為師，手把手地傳幫帶。與此同時， 要在全局范圍內(nèi)，為每一個警種的新警配備一名領導干部擔任“年級主任”，一般一年級的級主任由政工干部擔任，二年級級主任由全局范圍內(nèi)的派出所長擔任，三年級班主任由法制大隊長擔任。“雙師” 對新警的培養(yǎng)各有側(cè)重，在單位內(nèi)部的師傅，講究面對面、手把手地點滴幫帶，師傅在與徒弟的朝夕相處中耳濡目染，不斷熏陶，像家長呵護孩子一樣，慢慢扶持新警一步一步成長。班主任則針對全局整個年級新警的普遍性問題，利用集中培訓、比武競賽、集中授課等形式，傳授經(jīng)驗、糾正問題、講評成績、集體引領，帶領班集體闖關過隘，逐步成長。

合陽縣公安局對新警的培養(yǎng)， 特別注重不同崗位的輪崗鍛煉?？h局規(guī)定，所有新警入職后，一年級時要在基層、機關的9個不同崗位輪流培訓一遍，每個崗位工作一個月時間。這樣做的目的，不僅可以用最短的時間，讓一名新警熟悉所有警種的特點，熟悉所有的公安業(yè)務，也能讓新警盡可能多地接觸到全局其他人員，為新警搭建內(nèi)部人員溝通交流的平臺。同時還能夠在不同崗位的輪崗交流中，發(fā)現(xiàn)每個人的特點、特長、最適合崗位等， 有利于組織上發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。

俗話說，嚴師出高徒。金水派出所的校家輝和新警黨力巖是一對師徒，校家輝的細致入微在全局都是有名的。他和徒弟在工作、生活中結(jié)為幫扶對子，師徒倆整天泡在一起，以至于走路、說話、辦事的風格都像一個模子刻出來似的。去年師徒倆在武器分解結(jié)合比武中相互比拼、教學相長，進步很大。九龍派出所所長梁亞偉工作標準高，要求嚴。他要求所有新警每天要像軍人一樣三人成列，兩人成行，一點一滴抓養(yǎng)成。朱元澤是去年才入警的新警。在九龍派出所輪崗期間，有一天遇到一個盜竊手機案，恰逢那天所里接警多，人員緊張。在梁亞偉手把手指導下， 朱元澤一步一步完成了從立案到拘留手續(xù)辦理的整個案件流程?！稗k完手續(xù)的那一刻，我感覺自己一下子成長了不少！”事后，朱元澤不無自豪地逢人就“炫耀”。同家莊派出所所長師剛說，年輕人的成長，有時候需要當師傅的逼一逼，敢于給年輕人“摟后腰”。去年夏季行動期間，同家莊派出所接到一起涉嫌詐騙的案子，涉案金額15 萬元，但是證據(jù)不足。在接不接這個案子時，兩名新警張博、李浩然猶豫不決，既想把案子接過來大干一場，又擔心自己經(jīng)驗不足辦不出結(jié)果，將來出洋相?？吹侥贻p人躍躍欲試的勁頭，擔任二年級級主任的師剛果斷站出來，鼓勵年輕人大膽地干。令人意想不到的是，這個嫌疑人是一個江湖老手，兩個年輕人審了整整一天一夜，嫌疑人死活不肯松口。眼看24小時后如果沒有結(jié)果，就必須釋放嫌疑人，更嚴重的是，這樣一審打草驚蛇，為以后再次突破這個案子埋下了隱患。兩個年輕人慌了神，最初接過案子時的激情早就嚇得無影無蹤。關鍵時刻，師剛及時幫助兩位年輕人分析案情，理清思路，又買來一瓶紅牛飲料，給兩人分別倒了半杯說:“繼續(xù)審，多動腦子，想辦法。出了事，我來擔責！”在師剛的鼓勵下，張博和李浩然抓住最后的時限，讓嫌疑人的家屬做其思想工作，還為嫌疑人年僅2歲的孩子拍攝了一段視頻發(fā)來。嫌疑人心理防線終于被沖垮，在釋放期限的最后時刻，徹底交待了自已詐騙的詳細經(jīng)過，爭取得到從輕處罰。兩名年輕人破獲大案的消息在全局不脛而走，去年省公安廳在辦理一起重大案件時，張博還被縣局推薦參與其中，成為專案組最年輕的成員。

在鼓勵激勵上，合陽縣公安局聚焦信息化應用、規(guī)范化執(zhí)法等方面，出臺證書考取、資質(zhì)獲評等獎勵辦法?？h局注重在青年民警中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)人才，注重民警在各個領域的能力多維化培養(yǎng)?？h局規(guī)定，凡是有專長的民警，都要納入縣局人才庫、教官庫，并擔任全局某個領域的授課任務。為激勵民輔警學習成才，局黨委規(guī)定，凡是通過自學或其他多種渠道學習、培訓考取執(zhí)法資格、信息化執(zhí)法等資格證書的，產(chǎn)生的費用，縣局都給予一定比例的報銷。在局黨委的鼓勵激勵下，學習型警營建設日新月異，全局上下學習氛圍濃厚。2022年招錄入警的李洋琛，在校期間曾經(jīng)考取了警務大數(shù)據(jù)分析師初級資格證書，在基層派出所歷練一年后，局黨委將他調(diào)入縣局網(wǎng)安大隊，強化訓練，專業(yè)指導，為他后續(xù)學習創(chuàng)造條件。李洋琛也不負黨委厚愛，在工作崗位上刻苦用功，4個月內(nèi)，相繼考取了中級、高級大數(shù)據(jù)分析師資格證書，成為渭南市公安局全局最年輕的情報分析骨干。去年，他在省公安廳組織的全省大數(shù)據(jù)分析數(shù)比武中取得第3名的好成績，縣局黨委給他記嘉獎一次。目前，合陽縣公安局合成作戰(zhàn)中心15名同志已全部考取了大數(shù)據(jù)分析師資格證書。

04“大數(shù)據(jù)”如何積累運用？ 合陽縣公安局將大數(shù)據(jù)建設作為“星火計劃”的重要一環(huán)。在該局星火中心我們看到，大數(shù)據(jù)建設已完成論證， 硬件、軟件建設規(guī)劃已初具雛形。目前，縣局大數(shù)據(jù)建設主要是隊伍建設各類數(shù)據(jù)的匯聚、積累和挖掘，包括基礎數(shù)據(jù)、訓練數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等?，F(xiàn)階段首先是用好傳統(tǒng)手段，利用這些數(shù)據(jù)為隊伍研判提供支撐。

縣局2025 年準備實施的“數(shù)智政工”平臺描繪了大數(shù)據(jù)賦能隊伍建設的美好前景，這個平臺主要設計了六大模塊——

智慧黨建模塊匯聚積累全局紅旗支部創(chuàng)建活動所做的工作，一支部一品牌有哪些措施及進展情況，各支部三會一課落實等情況。另外，全局黨員發(fā)展、教育、管理、培訓，崗、區(qū)、隊建設情況，以及局黨委和各支部黨員先鋒隊作用發(fā)揮情況等，也將在這里實現(xiàn)一鍵調(diào)取。

智慧組教模塊包括教育訓練完成情況和計劃中的任務清單，全局已開展的體能、警務技術(shù)清單。全局開展的射擊訓練、民警配槍訓練中，每個民警打了多少發(fā)子彈，體能測試進行了幾次、各次的成績?nèi)绾?，有何差距，是否達標都能得到詳細體現(xiàn)。涉及組教工作的民警裝備使用情況，每個民警是否參加過比武、成績?nèi)绾?、取得的名次等也能調(diào)取。也就是說，每個民警的基本訓練情況、 技戰(zhàn)術(shù)素能等，可以被這個模塊的各類數(shù)據(jù)精準“畫像”。

智慧人事模塊包含全局每個民警的個人基本情況、政治面貌、職務、晉升以及職務調(diào)整、授銜等各類情況。在這里要查閱每個民警的情況，再不用翻檢厚重的紙質(zhì)資料，實現(xiàn)一鍵調(diào)閱功能。

智慧考評模塊目前匯聚的數(shù)據(jù)，主要是合陽縣局開展的警星、警隊評定積分情況， 各月度、季度、年度等不同時間段其他經(jīng)上級同意開展的有關考評結(jié)果。我們看到，警星、警隊評定工作，從個人和警隊申請，到警種認可、局黨委評定等各個環(huán)節(jié)，都有十分詳細清楚的呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)詳實、準確、清楚、可靠。

智慧分析模塊主要體現(xiàn)分析研判功能。這里的數(shù)據(jù)包含不同維度，比如民輔警在哪些崗位工作過、培訓過，在不同崗位都曾經(jīng)做過哪些工作，有什么貢獻，人、崗是否相符，人、崗是否適應等等。用人單位通過調(diào)取這些數(shù)據(jù)，也能夠較為準確地為每個民輔警在使用、調(diào)崗之前“畫像”，盡可能準確地為每位民輔警找到適合本人性格特點、業(yè)務專長的崗位，減少用人不當?shù)惹闆r的發(fā)生。這個模塊不僅包括人員情況，也包含各個警隊、派出所的有關特點等基本情況。

智慧監(jiān)督模塊主要涉及槍、車、酒、毒、賭、 密、網(wǎng)、輿等多個敏感易發(fā)生問題領域。這個模塊不限于數(shù)據(jù)的收集和匯總，同時還具有預警功能。哪名個人或單位在敏感領域問題多發(fā)的話，這個模塊能及時發(fā)出預警，經(jīng)領導審批，可以向個人所在單位或預警目標單位發(fā)出提示。幾個模塊之間可以互通互聯(lián)?！皵?shù)智政工”平臺目前還將給局內(nèi)各個部門也分配賬號，各個部門涉及政工方面的數(shù)據(jù)，在自己部門登記生成后，可以同步上傳到“數(shù)智政工”平臺，而“數(shù)智政工”平臺上的所有數(shù)據(jù)，其他部門經(jīng)授權(quán)也可以隨時調(diào)取，實現(xiàn)共享，給工作提供極大的便利。

在合陽2025年公安工作會議上，合陽縣局黨委響亮提出要深化“星火計劃”，并作出一系列安排部署，渭南市局黨委也提出，要固化推廣合陽縣局新招錄民警“一年跟著干、兩年能單干、三年成骨干”三年制培養(yǎng)模式，因地制宜、試點推廣青年民警單身公寓工作經(jīng)驗。可以預見，“星火計劃”也必定會像它寓意的那樣，聚是一團火、散是滿天星。（供稿：合陽縣公安局）

責編：張穎

編輯：汪洋