“張姨，調(diào)解書簽了字，老王負(fù)責(zé)漏水問題，您也別攔著裝修了，這事兒就算徹底解決了！”7月12日，韓城市新城街道喬南社區(qū)網(wǎng)格調(diào)解室內(nèi)，社區(qū)民警楊玲看著張某蘭與王某強握手言和，懸著的心終于放下。這場因房屋裝修引發(fā)的鄰里糾紛，從網(wǎng)格員上報到化解僅用5天——“四聯(lián)調(diào)解”工作法讓基層矛盾化解跑出“加速度”。
今年來，韓城市公安局以“警網(wǎng)融合”為契機，緊扣“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，聚焦基層矛盾“發(fā)現(xiàn)慢、分流亂、協(xié)同弱、專業(yè)差”等痛點，創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格調(diào)解抓前端、分流調(diào)解明責(zé)任、聯(lián)動調(diào)解聚合力、精專調(diào)解提質(zhì)效”的四聯(lián)工作體系。截至7月底，全市累計排查矛盾糾紛463起，成功化解446起，化解率達(dá)96.3%，未發(fā)生因矛盾激化引發(fā)的重大案事件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢平安屏障。
織密“最小單元網(wǎng)”，讓矛盾“早發(fā)現(xiàn)、早介入”
“鄰居李叔家樹枝伸到我院子里了，刮風(fēng)總掉葉子?！?月20日，芝陽鎮(zhèn)王村網(wǎng)格員王仲民巡查時聽到村民王女士抱怨，當(dāng)即記錄：“王村三組王某科家，鄰里糾紛，需調(diào)解?！碑?dāng)日下午，他便帶社區(qū)民警上門調(diào)解。
在韓城，像王仲民這樣的網(wǎng)格調(diào)解員共有326名——他們由社區(qū)工作者、物業(yè)、志愿者等組成，與民警、村（居）干部構(gòu)成“1+1+N”網(wǎng)格調(diào)解隊伍，按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”原則，每日開展“敲家門、訪民情”活動，重點排查婚戀家庭、鄰里糾紛等9類易激化問題，通過“發(fā)現(xiàn)—上報—派單—調(diào)解”閉環(huán)流程，確保矛盾在“最小單元”第一時間化解。
為提升效能，配套推出“三早”機制：早發(fā)現(xiàn)（網(wǎng)格員培訓(xùn)納入派出所“每月一訓(xùn)”，傳授識別技巧）；早介入（30分鐘響應(yīng)圈，上報后民警或調(diào)解員30分鐘內(nèi)到場）；早處置（簡易糾紛當(dāng)場調(diào)解，復(fù)雜糾紛啟動分流）。今年以來，網(wǎng)格隊伍排查上報矛盾264起，226起當(dāng)場化解。
“現(xiàn)在小問題剛冒頭就被網(wǎng)格員化解了，村里更和諧了！”芝陽鎮(zhèn)芝陽村黨支部書記屈塬民說，網(wǎng)格調(diào)解就像“神經(jīng)末梢”，讓基層治理更靈敏。
搭建“分類處置橋”，讓矛盾“對號入座、精準(zhǔn)化解”
6月6日，桑樹坪鎮(zhèn)梁山村楊某與李某因土地承包經(jīng)營權(quán)爭執(zhí)，差點動手。派出所上報后，鎮(zhèn)綜治中心啟動“分流調(diào)解”：司法所核對合同、派出所梳理焦點、村委會查找檔案——經(jīng)分析屬“權(quán)屬爭議類”，隨即分流至“鎮(zhèn)政府涉農(nóng)調(diào)解室”。
“分流調(diào)解不是簡單轉(zhuǎn)交，而是按類型、主體、風(fēng)險精準(zhǔn)分類，匹配最優(yōu)資源?！敝伟泊箨犡?fù)責(zé)人孫海宇介紹，該局對照市委政法委《矛盾糾紛分類分流標(biāo)準(zhǔn)》，將矛盾分為婚姻家庭、鄰里糾紛等6大類21小項，對應(yīng)“情感調(diào)解隊”“鄉(xiāng)賢調(diào)解團”等6支專業(yè)隊伍，實現(xiàn)“一類矛盾、一套方案、一隊人馬”。
為確保高效，建立“雙向反饋”機制：調(diào)解前向當(dāng)事人說明隊伍及流程，征得同意；調(diào)解后將結(jié)果反饋至派出所和鎮(zhèn)辦綜治中心，形成“受理—調(diào)解—歸檔”完整鏈條。今年以來，分流調(diào)解處理矛盾176起，162起7天內(nèi)化解，平均時長較傳統(tǒng)模式縮短40%。
“過去像‘盲人摸象’，現(xiàn)在像醫(yī)生‘對癥下藥’，效率高了，群眾更信服！”金城辦司法所所長張偉說，分流調(diào)解讓專業(yè)人做專業(yè)事，針對性更強。
擰成“多元共治繩”，讓矛盾“握指成拳、協(xié)同攻堅”
“感謝各位！要不是你們，企業(yè)真要停工了！”6月9日，龍門鎮(zhèn)某企業(yè)會議室，負(fù)責(zé)人郭某向民警、勞動監(jiān)察員、工會代表一一致謝。此前，30余名農(nóng)民工因工程款結(jié)算討薪，矛盾瀕臨激化。接報后，韓城公安啟動“聯(lián)動調(diào)解”：派出所維持秩序、人社局核查工資臺賬、工會組織協(xié)商、法院提供法律援助——3天調(diào)解，210萬元薪酬當(dāng)日發(fā)放。
針對跨領(lǐng)域、跨層級復(fù)雜矛盾，韓城公安按“1+N”聯(lián)動模式（1個牽頭部門+N個協(xié)同單位），組織政法委召開公安、司法、民政等15部門“矛盾化解聯(lián)席會議”，明確分工，打破職能壁壘，形成“信息共享、力量共用、難題共解”格局。
實踐中，韓城公安還探索“三色預(yù)警+三級響應(yīng)”機制：紅色預(yù)警（涉及人數(shù)多、金額大、可能發(fā)生群體事件）提請市級領(lǐng)導(dǎo)包案，多部門聯(lián)合攻堅；黃色預(yù)警（跨鎮(zhèn)街）由副市長、公安局長牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參與；藍(lán)色預(yù)警（單一領(lǐng)域）由主管部門為主、派出所參與。今年以來，通過聯(lián)動調(diào)解化解12起重大復(fù)雜矛盾，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
鍛造“專業(yè)攻堅刃”，讓矛盾“迎刃而解、長效根治”
“王阿姨，根據(jù)《民法典》第1067條，子女對父母有法定贍養(yǎng)義務(wù)，具體方式可結(jié)合您的生活需求和子女能力協(xié)商；日常照料建議‘輪流陪護+定期探視’……”8月2日，新城辦禹明宮社區(qū)辦公室，派出所民警、司法干部、律師共同為贍養(yǎng)糾紛當(dāng)事人王某蘭及其子女提供專業(yè)指導(dǎo)。2小時調(diào)解后，雙方簽訂《贍養(yǎng)協(xié)議》，持續(xù)兩年的家庭矛盾圓滿化解。
針對婚姻家事、遺產(chǎn)繼承等專業(yè)性強的矛盾，韓城公安聯(lián)合法院、司法局、律所組建“精專調(diào)解團”，吸納退休法官、資深律師、心理咨詢師等專業(yè)人士，打造“家事調(diào)解室”“涉農(nóng)調(diào)解室”等特色陣地。同時建立“個案研討+案例庫建設(shè)”機制，定期分析典型案例，提煉調(diào)解技巧。今年以來，精專調(diào)解團化解復(fù)雜矛盾11起（含6起超50萬元商事糾紛），成功率100%，當(dāng)事人滿意度98%。
“精專調(diào)解不是‘獨角戲’，而是‘大合唱’?！惫簿贮h委副書記康敏鋒表示，引入專業(yè)力量不僅解決矛盾，更修復(fù)了當(dāng)事人關(guān)系，實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
從網(wǎng)格里的“敲門聲”到分流時的“精準(zhǔn)派”，從聯(lián)動中的“齊攻堅”到精專里的“巧化解”，韓城公安創(chuàng)新的“四聯(lián)調(diào)解”工作法讓矛盾化解更高效、更精準(zhǔn)，更讓“楓橋經(jīng)驗”在韓原大地?zé)òl(fā)新生。正如韓城市副市長、公安局黨委書記、局長師正利所說：“矛盾化解是基層治理‘最后一公里’，也是檢驗公安工作的‘試金石’。我們將持續(xù)深化‘四聯(lián)調(diào)解’，讓平安韓城底色更亮、成色更足！”
如今，韓城街頭爭吵少了、笑聲多了，矛盾上訪少了、互助故事多了。在“四聯(lián)調(diào)解”的春風(fēng)化雨中，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層善治畫卷正徐徐展開，為這座歷史文化名城注入更強勁的發(fā)展動能。（供稿：韓城市公安局）
責(zé)編：杜鵬飛
編輯：汪洋
