前言
為深入理解當(dāng)前檢察機關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件面臨的挑戰(zhàn)與對策，本研究結(jié)合相關(guān)政策文件精神（如《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》）及基層實踐情況，對涉法涉訴信訪案件的特點、辦理難點進行了梳理分析，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化工作路徑的思考與建議。涉法涉訴信訪案件事關(guān)群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，其依法妥善處理是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會治理的重要體現(xiàn)。本報告旨在為相關(guān)工作的改進提供參考。
一、 涉法涉訴信訪案件的基本特點與形勢
涉法涉訴信訪主要指當(dāng)事人或其關(guān)聯(lián)人對國家司法機關(guān)已作出的處理決定不服或不滿，轉(zhuǎn)而向信訪部門反映問題的行為。當(dāng)前，此類案件呈現(xiàn)以下顯著特點：復(fù)雜性突出：案件往往歷經(jīng)多級司法程序（如一審、二審、再審、檢察監(jiān)督），法律關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題與現(xiàn)行法律政策交織，查明事實和適用法律難度大。化解難度大：部分信訪人長期重復(fù)信訪，對原辦案單位信任度低，溝通配合意愿弱；尤其是一些訴求缺乏法律或事實依據(jù)的“無理訪”、“纏訪鬧訪”，單純依靠法律程序難以徹底解決問題。社會影響面廣：涉法涉訴信訪容易引發(fā)進京訪、群體訪，甚至演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的風(fēng)險點。中央巡視組交辦案件等往往要求高、時間緊，對檢察機關(guān)的辦案能力與效果提出嚴(yán)峻考驗。
對“化解率”的反思：實踐中，簡單將“化解率”作為核心考核指標(biāo)存在一定弊端。對于裁判已生效且無法律救濟途徑，而當(dāng)事人訴求明顯不合理不合法的案件，強行要求“化解”可能違背法治原則，甚至可能導(dǎo)向試圖推翻正確裁判的錯誤做法。
二、 檢察機關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件存在的主要問題及原因分析
（一）客觀因素制約
社會法治環(huán)境有待改善：部分群眾法治觀念仍較淡薄，“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念仍有市場，傾向于通過信訪渠道給司法機關(guān)施加壓力，而非嚴(yán)格遵循法定程序解決問題。案件自身復(fù)雜性：對于已經(jīng)窮盡法律程序的案件，檢察機關(guān)缺乏有效的實體審查手段和突破路徑，難以滿足信訪人“翻案”的預(yù)期，導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，矛盾沉淀。政策與法律銜接挑戰(zhàn)：如何在落實信訪維穩(wěn)政治責(zé)任的同時，堅守依法辦事的法治底線，對檢察機關(guān)的智慧與擔(dān)當(dāng)提出了更高要求。
（二）主觀能力短板
群眾工作能力不足：部分檢察干警習(xí)慣于坐堂辦案，缺乏新時期做好群眾工作、有效溝通疏導(dǎo)、化解矛盾糾紛的必要經(jīng)驗和技巧，存在“懂法不懂訪”的現(xiàn)象。責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神有待加強：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對涉法涉訴信訪工作的重要性認(rèn)識不足，存在畏難情緒，視信訪為“麻煩”，對待復(fù)雜疑難案件采取拖延、推諉、敷衍的態(tài)度（如以“正在研究”等說辭應(yīng)付），不僅無助于問題解決，反而加劇了群眾不滿。專業(yè)素養(yǎng)需提升：部分干警對相關(guān)法律法規(guī)、司法政策及業(yè)務(wù)知識的掌握不夠深入、系統(tǒng)，影響了對案件性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷和處理方案的精準(zhǔn)施策。
三、 加強和改進檢察機關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作的對策建議針對上述問題，檢察機關(guān)應(yīng)堅持法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從以下幾個方面著力提升工作質(zhì)效：
（一）深化思想認(rèn)識，提高政治站位與法治定力
深刻認(rèn)識妥善處理涉法涉訴信訪案件對于維護司法權(quán)威、保障群眾權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的極端重要性和特殊復(fù)雜性。堅決扛起政治責(zé)任和法治責(zé)任，堅持在法治軌道內(nèi)解決矛盾和問題，避免為了片面追求“化解率”而犧牲法治原則。加強干警的思想教育，強化大局意識、為民意識和責(zé)任意識。
（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動工作重心下沉與前端化解變被動接訪為主動下訪：將工作陣地從檢察院接待窗口前移至社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層一線，深入群眾“家門口”，主動了解訴求，排查矛盾隱患，建立信任關(guān)系。
完善閉環(huán)管理機制：建立健全從接訪（下訪）、登記、分流、調(diào)查、處理到反饋、回訪的全流程閉環(huán)管理機制，確保每一個信訪事項都做到“件件有著落、事事有回音”，提升辦理的規(guī)范性和實效性。
提升溝通藝術(shù)與共情能力：加強檢察干警的群眾工作能力培訓(xùn)，學(xué)會用群眾聽得懂的語言釋法說理，理解信訪人的真實處境和情感需求，提升溝通效果。
（三）創(chuàng)新工作方法，提升化解實效與綜合效能
精準(zhǔn)運用“三到位一處理”原則：嚴(yán)格區(qū)分案件性質(zhì)，對訴求合理的依法公正辦理到位；對訴求無理的耐心釋法明理、思想疏導(dǎo)到位；對生活困難的積極協(xié)調(diào)幫扶救助到位；對行為違法的堅決依法處理。避免“一刀切”，確保處理方式與案件性質(zhì)相匹配。法治思維：堅守法律底線，依法審查、依法監(jiān)督、依法處理。共情思維：設(shè)身處地理解信訪人長期訴求背后的情感因素和心理狀態(tài)，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。辯證思維：綜合考量法律政策、案情實際、類似判例、社情民意等多重因素，尋求最佳解決方案。
強協(xié)同聯(lián)動與源頭治理：主動加強與審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及信訪部門、基層組織的溝通協(xié)作，建立信息共享、案情通報、協(xié)調(diào)會商機制，形成化解矛盾的合力。推動司法辦案與社會治理深度融合，從源頭上減少涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。
四、 結(jié)論
檢察機關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件是一項系統(tǒng)工程，兼具法律性、政策性和社會性。面對新形勢新挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)必須不斷提升自身履職能力，既要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，也要實事求是、尊重法治規(guī)律。通過深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新方法、強化協(xié)同，逐步推動涉法涉訴信訪矛盾依法、公正、有效地化解，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的目標(biāo)，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定貢獻檢察力量。（供稿：定邊縣檢察院）
責(zé)編：張穎
編輯：時雨
