今年以來，石泉縣堅持把以工代賑作為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重中之重，堅持以“就業(yè)增收”為根本目標，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套”兩個重點，建立“以工代賑工作領(lǐng)導小組和以工代賑工作溝通協(xié)調(diào)”兩項機制，實行“領(lǐng)導小組工作會議和辦公室專題會議制度、工賑項目前置審查制度、定期調(diào)度制度、項目橫縱雙線監(jiān)管制度、勞務報酬雙向確認制度”五項制度，精準以工代賑項目謀劃，高效以工代賑項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾振興致富。

健全運行機制，保障工作開展有序

成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣政府分管領(lǐng)導任責任副組長，縣政府其他相關(guān)領(lǐng)導任副組長，縣級相關(guān)部門主要負責同志為成員的石泉縣以工代賑工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。領(lǐng)導小組實行工作會議和辦公室專題會議。確保全縣以工代賑工作與各項中心工作同安排、同部署、同推進，項目建設(shè)有力有序，政策措施落實落地。

建立以縣發(fā)改局為牽頭單位，各鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、縣住建局、縣交通局等25個單位為成員單位的溝通協(xié)調(diào)機制。主要研究解決以工代賑工作推進中遇到的問題，協(xié)調(diào)落實中、省、市安排的相關(guān)工作，因地制宜規(guī)劃編制一批、實施一批采取以工代賑方式的項目，建立以工代賑和推廣以工代賑方式項目儲備庫。

規(guī)范制度要求，推進工作落實有力

石泉縣以落實堅守“賑”的初心，充分發(fā)揮以工代賑政策功能指導意見為總抓手，從工賑項目儲備、審查、實施、監(jiān)管等各方面健全制度規(guī)范，切實解決以工代賑工作推進過程中存在的問題，讓工賑項目儲備精良、實施規(guī)范，務工組織有序，報酬發(fā)放及時。

拓展賑濟模式，賑濟成效充分顯現(xiàn)

推廣以工代賑創(chuàng)新。石泉縣2020年以來，使用鞏固銜接資金的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施項目均采用以工代賑方式實施。同時，重點圍繞農(nóng)業(yè)、交通、水利、文旅、林業(yè)等多個領(lǐng)域，積極推廣以工代賑方式實施項目，建立了縣級推廣以工代賑項目清單，累計組織參與工程建設(shè)務工人口3501人，帶動易地扶貧搬遷群眾1015人；累計發(fā)放勞務報酬達到2618.76萬元，帶動易地扶貧搬遷群眾就業(yè)增收842.21萬元。

同時重點發(fā)揮以工代賑“務工賑濟、培訓扶智”作用，結(jié)合項目建設(shè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，有針對性的開展技能實操培訓992人次，其中培訓易地扶貧搬遷群眾194人，讓參與務工的群眾至少掌握一項勞務技能，由“苦力型”向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，切實增強務工群眾自身發(fā)展能力，拓寬了群眾就業(yè)渠道，解決群眾長遠生計。同時，2023年度儲備調(diào)度項目20余個，投資約0.45億元，2023年度預計發(fā)放勞務報酬1200萬元，帶動1500人就近增收。

組織實施方式創(chuàng)新。石泉縣大膽創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，鼓勵使用村民自建方式組織實施。制定的《石泉縣支持村級組織采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項目的實施辦法》中明確“對在石泉縣轄區(qū)內(nèi)使用政府性資金（包括但不限于中省預算內(nèi)基本建設(shè)資金、銜接資金、蘇陜協(xié)助資金及其他財政專項資金）建設(shè)的單項投資規(guī)模200萬以下、購買服務50萬元以下的技術(shù)標準不高、前期工作簡單、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農(nóng)村小型工程項目。

積極推行由村級組織村級勞務公司作為實施主體，采取以工代賑方式承接項目建設(shè)。”其中，中池鎮(zhèn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目，使用銜接資金149萬元占項目建設(shè)資金65%，不足部分由各項目村自籌解決。建設(shè)內(nèi)容主要是堰坪村、筷子鋪村、城鎮(zhèn)社區(qū)三個行政村以“八清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治。項目由村集體股份經(jīng)濟合作社負責用以工代賑的方式組織實施，通過組織賑濟對象參加工程建設(shè)促進農(nóng)民增收，激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫“等、靠、要”等消極意識。該項目共帶動30人務工，增收32萬元。

綜合賑濟模式創(chuàng)新。石泉縣始終堅持“一盤棋”思想，將以工代賑政策作為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“助推器”。以“中國?金蠶小鎮(zhèn)”品牌為抓手，以明星村農(nóng)旅融合示范園為基礎(chǔ)，組織實施了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設(shè)置”明星村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合賑濟模式項目。該項目總投資1930萬元，中央預算內(nèi)工賑資金800萬元，其他投資1130萬元，有效的發(fā)揮了資金“聚集效應”，凸顯效益成果，壯大特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動產(chǎn)村融合和致富增收。該項目的實施帶動項目區(qū)各類農(nóng)村勞動力210人就業(yè)增收266.04萬元。

制定折股量化分紅方案。由單一發(fā)放勞務報酬拓展至包括改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓、設(shè)置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等綜合賑濟模式，推動以工代賑轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)、項目建設(shè)、折股分紅、技能培訓、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。既能夠有效的提高脫貧不穩(wěn)定戶、搬遷戶和其他低收入群體收入來源，解決群眾“增收難”問題，還能有效補全項目區(qū)示范園產(chǎn)業(yè)鏈條的短板弱項，破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)“發(fā)展難”的問題，促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、群眾三方共贏，經(jīng)濟效益、社會效益“雙豐收”。

目前，石泉縣儲備的87個以工代賑項目均能采取“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設(shè)置和“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅兩類綜合賑濟模式之一實施。同時對于有條件的村（社區(qū)），將積極采取村民自建的方式組織實施。

下一步，石泉縣將持續(xù)探索以工代賑項目新機制，抓好頂層設(shè)計，創(chuàng)新賑濟方式，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間的問題上不斷落實以工代賑“賑濟”政策的核心要義，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻出石泉的工賑力量。

責編：朱剛

編輯：李靜