基層檢察院在對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和內(nèi)部人員考核評價的實踐中，建立了相對應(yīng)的考評機制，此前的目標量化考核評價模式，發(fā)揮了一定的積極作用，但在具體操作過程中依舊存在一些問題，如考評指標不夠明確、考評內(nèi)容不夠全面、考評方法不夠合理。

因此準確把握以辦案為中心的檢察工作客觀規(guī)律，建立健全符合檢察工作客觀規(guī)律的檢察官業(yè)績考評機制，是全面深化司法體制改革，提高檢察機關(guān)辦案質(zhì)量、效率和效果，規(guī)范檢察官業(yè)績考評，構(gòu)建科學(xué)高效的檢察管理體系，促進檢察官依法辦案、盡責履職、擔當作為的重要內(nèi)容，是促進檢察工作長遠健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決目前考評工作突出問題的迫切需要。

檢察官業(yè)績考評機制的指導(dǎo)思想

開展檢察官業(yè)績考評是檢察官法的明確要求，是落實黨中央和最高檢決策部署的重要途徑，是司法責任制綜合配套改革的重要內(nèi)容，也是落實檢察官員額制管理、實行檢察官退出的重要依據(jù)，更是引導(dǎo)和激勵檢察官依法履職、推動司法辦案工作的“風向標”和“指揮棒”。開展檢察官業(yè)績考評，就是把黨中央的決策部署、最高檢的工作理念，轉(zhuǎn)換成具體的考核內(nèi)容和看得見、摸得著、感受得到的評價指標，通過考評從上而下傳導(dǎo)至基層、壓實到每一位檢察官，落實到每個案件、各項業(yè)務(wù)中，也是檢察機關(guān)講政治，實現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)相結(jié)合的重要抓手。

開展檢察官業(yè)績考評，要充分尊重檢察工作客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)以辦案為中心的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮業(yè)績考評的“風向標”和“指揮棒”作用，區(qū)分于行政類公務(wù)員的目標責任考核模式，進一步增強檢察官的職業(yè)榮譽感，引導(dǎo)檢察官朝著職業(yè)化、精英化方向努力，樹立正確的法律觀、政績觀，將以人民為中心的發(fā)展理念落實到具體的司法辦案中去，實現(xiàn)政治要求和業(yè)務(wù)建設(shè)有機融合。

開展檢察官業(yè)績考評，要以科學(xué)客觀全面的指標來反映檢察官的工作實績，提升干部考核質(zhì)量。開展業(yè)績考評，就是把檢察官辦案的標準和要求亮出來、嚴起來，以檢察官工作實績?yōu)橹骶€，引導(dǎo)各項考評指標、內(nèi)容、方法設(shè)置朝著更加科學(xué)合理有效的方向發(fā)展，引導(dǎo)檢察官履職盡責，將案件辦到極致、辦到最好，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，形成能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)管理機制，激勵先進、鞭策后進，合理保障檢察官權(quán)益，切實消除檢察官的職業(yè)憂慮。

檢察官業(yè)績考評制度存在的問題

（一）檢察官業(yè)績考評司法體制改革后亟待完善和補充

自1978年檢察機關(guān)恢復(fù)重建以來，檢察機關(guān)考核評價的模式基本上等同于行政機關(guān)考核評價，即參照《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員考核的要求，從德、能、勤、績、廉五個方面進行考評。隨著司法體制改革的持續(xù)推行，僅僅按照行政類公務(wù)員考核標準對檢察官進行考核已“心余力絀”，因此檢察官業(yè)績考評機制的已經(jīng)亟待完善和補充。

（二）檢察官業(yè)績考評需進一步體現(xiàn)“以人民為中心”

總書記強調(diào)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這就要求在辦案中要更加重視案件質(zhì)量和效果，不僅要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量。司法責任制改革要求檢察官辦案質(zhì)量終身負責，因此要充分考量案件的政治效果、社會效果、法律效果，讓人民群眾切實體會到司法的溫度和公平正義。

（三）檢察官業(yè)績考評指標設(shè)置應(yīng)凸顯檢察職業(yè)特色

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示，深刻闡明檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責、基本任務(wù)，為新時代黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。檢察官作為人民檢察院行使檢察權(quán)的主體，具有嚴格的專業(yè)性，對檢察官進行考核的過程中，應(yīng)區(qū)分于行政類公務(wù)員的評價指標，凸顯檢察機關(guān)和行政機關(guān)之間的界限范圍，有針對性開展業(yè)績考評。在司法責任制改革的大背景下，“去行政化”使得員額檢察官獨立行使自己的職權(quán)，檢察官業(yè)績考評應(yīng)削減檢察官的行政依附性，充分發(fā)揮出考核制度的激勵功能。

開展檢察官業(yè)績考評的重要意義

是落實黨中央和最高檢決策部署的重要途徑。中國特色社會主義進入新時代，總書記提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，黨中央作出了一系列重大決策部署，最高檢黨組根據(jù)檢察機關(guān)所處的時代方位，全新布局“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，提出了一系列新理念新要求。開展業(yè)績考評，就是把黨中央的決策部署、最高檢的工作理念轉(zhuǎn)化成具體的考核內(nèi)容和看得見、摸得著、感受得到的評價指標，通過考評從上到下傳導(dǎo)至基層、壓實到檢察官，落實到檢察官辦理的每個案件、每項業(yè)務(wù)中。在這個意義上，檢察官業(yè)績考評也是檢察機關(guān)講政治，實現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的重要抓手。

是激勵檢察官積極工作、擔當作為的重要舉措。檢察官作為司法辦案的主體，能力素質(zhì)和擔當作為決定了檢察工作的質(zhì)量和效率，開展檢察官業(yè)績考評，就是要亮出辦案標準、嚴格辦案要求，引導(dǎo)推動檢察官在工作中履職盡責，求極致；就是要獎優(yōu)罰劣，將差距體現(xiàn)出來、考評出來。激勵檢察官積極工作，提高工作積極性和工作熱情，從而提高檢察工作質(zhì)效。

是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、完善檢察制度的重要抓手。通過制定本院或本地區(qū)檢察官業(yè)績考評辦法，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，積累存在的問題和不足，推動檢察制度完善和改進。充分發(fā)揮業(yè)績考評的“指揮棒”和“風向標”作用，將提升辦案質(zhì)量效果作為業(yè)績考評的核心目標，引導(dǎo)樹立正確的法律觀、政績觀，把以人民為中心的發(fā)展理念落實到具體的司法辦案中，實現(xiàn)政治要求和業(yè)務(wù)建設(shè)的有機融合，優(yōu)化人才選拔錄用渠道，“慧眼識人”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀檢察官，進一步優(yōu)化檢察機關(guān)的人才結(jié)構(gòu)。

開展檢察官業(yè)績考評過程中需要注意的問題

根據(jù)最高檢《規(guī)定》明確要求，各地區(qū)可自主調(diào)整考評業(yè)務(wù)類型、考評指標和計分規(guī)則，但在開展檢察官業(yè)績考評過程中，需要注意以下幾點問題：

考核標準設(shè)置的本地化，避免“水土不服”。檢察官業(yè)績考評，首先要體現(xiàn)政治性和業(yè)務(wù)性的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)和落實講政治的要求，時時刻刻將黨中央決策部署落實到檢察辦案方方面面，圍繞中心、服務(wù)大局，實現(xiàn)三個效果統(tǒng)一。其次檢察官業(yè)績考評要緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)工作，與檢察官崗位職責說明書、司法辦案權(quán)力清單等保持一致，要將講政治融入司法辦案各項指標，而不能將兩者割裂開來，也不能以某項工作重要為由將某些行政工作或者管理工作等納入業(yè)務(wù)考評。體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，動態(tài)調(diào)整重點工作指標，既要按照《規(guī)定》指標體系為框架，同時要發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合黨和國家工作大局及檢察工作實際，靈活設(shè)置考評指標和權(quán)重分值，充分發(fā)揮效果指標的指揮棒作用。

考核標準的合理探索，確保考核結(jié)果真實可信。首先根據(jù)《規(guī)定》，檢察業(yè)務(wù)工作效率得分，即單位時間（或者說考評周期）內(nèi)業(yè)務(wù)工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務(wù)）強度、案件（業(yè)務(wù)）類型和個人貢獻度等因素綜合計算。對此，《規(guī)定》并未對計算公式作出統(tǒng)一要求，而是允許各地結(jié)合實際，探索適合本地的計算方法。因此，業(yè)績考評指標要參考多方面內(nèi)容，確保標準公正合理，不存在主觀臆斷或歧視性。其次，考核結(jié)果要準確客觀，不得存在人為干預(yù)或利益交換，考核過程要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，確保程序正當、透明公開，考評結(jié)果真實可信。加強對考核結(jié)果的合理運用，結(jié)合其他因素綜合考慮，并將考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，對檢察官存在的問題及時指出，幫助其改進工作，提高業(yè)績水平。

開展檢察官業(yè)績考評，是檢察官獎金分配、評優(yōu)獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)，對檢察官職業(yè)發(fā)展具有重要影響，是檢察機關(guān)落實黨中央要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是落實司法責任制改革和員額制改革的重要措施，要真正發(fā)揮好考評工作的“風向標”“指揮棒”作用，推動檢察官更加盡責履職，把案件辦到極致、辦到最好。（供稿：定邊縣人民檢察院 作者：崔興昆）

責編：張穎

編輯：鄢雨晴