摘要：對于石油開采過程中產(chǎn)生的危險廢物，要嚴格按照法律規(guī)定進行處置。非法處置危險廢物的，檢察機關可以同時提起行政公益訴訟和民事公益訴訟，要求實施處置行為的自然人、技術服務公司以及石油生產(chǎn)單位承擔相應的法律責任。

關鍵詞：危險廢物；技術服務企業(yè)；法律責任；分析

按照國家危險廢物名錄的規(guī)定，石油在開采過程中產(chǎn)生的危險廢物主要有三種，分別為HW08 廢礦物油與含礦物油廢物；廢棄鉆井泥漿、清洗礦物油儲存；輸送設施過程中產(chǎn)生的油/水和烴/水混合物。為了保障生產(chǎn)活動的順利進行，石油開采企業(yè)往往委托技術服務企業(yè)對上述物質(zhì)進行處置，但是為了節(jié)約成本、減少麻煩，接受委托的企業(yè)往往會采取填埋、滲坑排放以及其他非法手段處置危險廢物，對此，實施處置行為的自然人、技術服務企業(yè)、委托處置單位在民事責任層面承擔連帶責任，在行政責任層面亦有各自不同的責任范疇。

一、陜西某油氣井工程技術服務有限公司掩埋危險廢物案基本案情

2022年1月，陜西某油氣井工程技術服務有限公司掛靠靖邊縣某油井技術服務有限公司，借用某油井技術服務有限公司中標長慶油田分公司某采油廠措施維護服務合同。期間，陜西某油氣井工程技術服務有限公司在定邊縣姬塬鎮(zhèn)某某村組租賃房屋和院落作為公司駐地，并在該駐地擺放4具報廢儲罐，將從長慶油田分公司某廠作業(yè)過程中產(chǎn)生的措施廢液拉回儲存在儲物罐內(nèi)。2023年2月，因儲物罐閥門松動，導致大量措施廢液流到地面上，被駐地現(xiàn)場負責人發(fā)現(xiàn)上報給公司，陜西某油氣井工程技術服務有限公司老板段某明知泄露物質(zhì)為危險廢物，依然指揮工人將上述物質(zhì)推到旁邊的深坑中填埋。2023年4月，定邊縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)上述違法情形，督促長慶油田分公司某采油廠和陜西某油氣井工程技術服務有限公司從深坑內(nèi)清理黑色粘稠狀污染物共計22.55噸。

2023年5月，定邊縣人民檢察院依法向榆林市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責，對涉案公司非法處置危險物的行為依法作出處理。榆林市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議書后，積極履行監(jiān)管職責，對涉案企業(yè)作出責令改正違法行為決定書，監(jiān)督其消除污染，恢復生態(tài)，同時作出行政處罰決定書，處以罰款21萬元。

二、相關責任主體法律責任分析

從責任類型來看，該案可能涉及刑事責任、民事責任、行政責任三層責任，由于本文是從公益訴訟保護的視角對該案進行分析，因此，這里僅分析行政責任和民事責任。

（一）從責任類型層面分析

相關企業(yè)應當承擔民事責任和行政責任兩種責任。首先是行政責任，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項的規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：并處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。

其次是民事責任，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人負擔。第一千二百三十五條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。該案中，涉案企業(yè)陜西某油氣井工程技術服務有限公司違法處置危險廢物，其對生態(tài)環(huán)境造成的損害，要根據(jù)被污染土地的性質(zhì)來確定相應的賠償項目。至于在在污染環(huán)境公益訴訟中，是否可以適用懲罰性賠償，目前專家并不建議[ 李智卓、劉衛(wèi)先.懲罰性賠償不應適用于環(huán)境民事公益訴訟的法理辨析[J].中州學刊，2022年第3期。]，在具體的司法實踐中，也并不多見。

損失的具體費用，通過專業(yè)的途徑才能認定。首先需要聘請測繪部門對掩埋污染物的土地類型進行測繪，以確定后期是否會產(chǎn)生生態(tài)功能服務費，生態(tài)功能服務費具體又包括固碳釋氧、水土保持、防風固沙等多項內(nèi)容。其次，要計算確定清理污染物支出的費用以及防止損害擴大所支出的費用。再次，要聘請專家或者鑒定機構對掩埋污染對環(huán)境的損害的程度、恢復成本、生態(tài)環(huán)境損害功能費以及清理污染物的費用、鑒定費用等進行論證鑒定。在陜西某油氣井工程技術服務有限公司掩埋危險廢物案件中，囿于鑒定費用限制，且危險廢物當天即被清除，因此，檢察機關并未對土地類型和廢物性質(zhì)進行鑒定。

（二）從責任主體層面分析

陜西某油氣井工程技術服務有限公司、靖邊縣某油井技術服務有限公司、長慶油田分公司某采油廠在廢物廢物處置過程中均存在過錯，故對造成的損害結果均應當承擔相應的責任。首先根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百七十二條的規(guī)定，陜西某油氣井工程技術服務有限公司借用靖邊縣某油井技術服務有限公司的資質(zhì)中標長慶油田分公司某采油廠措施維護服務合同，構成表見代理，該案的民事賠償責任應當由靖邊縣某油井技術服務有限公司承擔。其次，根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》第十條的規(guī)定，移出人應當建立危險廢物管理臺賬，對轉(zhuǎn)移的危險廢物進行計量稱重，如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和接受人等相關信息。本案中原本應當轉(zhuǎn)移至特定場所處置的措施廢液被陜西某油氣井工程技術服務有限公司私自拉回公司駐地儲罐積攢存放，且在發(fā)生泄露事件后，直接掩埋，對此，長慶油田分公司某采油廠顯然沒有盡到監(jiān)管責任，應當對最終造成的損失承擔責任。同時依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第第三十七條的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任[ 羅慶明等.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責任辨析及其適用[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2020年第6期。]。因此，長慶油田分公司某采油廠應當與陜西某油氣井工程技術服務有限公司承擔民事賠償?shù)倪B帶責任。

關于該案中行政責任的承擔主體，榆林市生態(tài)環(huán)境局僅處罰了陜西某油氣井工程技術服務有限公司，但是筆者認為，陜西某油氣井工程技術服務有限公司、靖邊縣某油井技術服務有限公司、長慶油田分公司某采油廠亦應當承擔不同程度的行政責任。靖邊縣某油井技術服務有限公司借用資質(zhì)給陜西某油氣井工程技術服務有限公司使用，自身存在過錯，應當對損害后果承擔行政責任。長慶油田分公司某采油廠對危險廢物處置監(jiān)管不到位，亦應當承擔相應的行政責任。

三、檢察公益訴訟履職路徑建議

由于檢察公益訴訟在立法支撐和調(diào)查取證以及監(jiān)督措施方面存在諸多不足，加上檢察公益訴訟制度本身尚在發(fā)展完善之中，當前基層檢察機關在公益訴訟工作中普遍呈現(xiàn)履職不充分、公益保護不完全的問題。例如針對上述案件中存在的違法行為，檢察機關內(nèi)部刑事檢察部和公益訴訟檢察部門可以同時履職，從行政公益訴訟和民事公益訴訟兩個角度對涉案違法行為立法跟進監(jiān)督，構成犯罪的，追究其刑事責任。本文這里重點討論公益訴訟履職途徑。

一是受理行政公益訴訟案件，立案對象為生態(tài)環(huán)境保護部門。立案后，應當進行全方位的調(diào)查取證，包括對被污染土壤和廢物性質(zhì)的鑒定。立案以后，由于違法行為人當即對涉案的危險廢物進行了清除，檢察機關可以就后續(xù)部分土壤中危險廢物的監(jiān)測和修復，與生態(tài)環(huán)境保護部門進行磋商，必要時向生態(tài)環(huán)境檢察部門制發(fā)檢察建議書。在污染物清理完成后，應當通過專業(yè)的技術鑒定來確定臨近土壤中是否依然存在污染物。如果行政機關以污染物已經(jīng)清理為由不對違法企業(yè)進行立案處罰的，檢察機關可以進一步提起行政公益訴訟。

二是受理民事公益訴訟，立案對象為違法行為人，掛靠單位、生產(chǎn)單位以及其他在監(jiān)管中存在失職行為的責任主體，可以一并作為民事公益訴訟的賠償對象。民事公益訴訟最關鍵的問題是損失的確定，可以通過聘請專家出具專家意見和聘請司法鑒定機構進行司法鑒定兩個途徑完成，但是考慮到現(xiàn)場處置比較緊迫，相關的專家和鑒定機構很難及時到達現(xiàn)場，這是導致民事公益訴訟在當前的司法環(huán)境中難以推進的主要問題。筆者對此的建議是，先由環(huán)保部門或者檢察機關代為取樣保存，后期再進行委托鑒定。民事公益訴訟立案以后的處置，除了要對損害后果進行詳盡調(diào)查之外，按照當前司法實踐的觀點，生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟除了通過訴訟結案以外，也可以探索通過磋商、確認損失等方式達成賠償協(xié)議[ 湯仁武.生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟與損害賠償制度的銜接思路[N].檢察日報，2023年5月12日，第07版。]。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為全球關注的焦點。加強生態(tài)環(huán)境保護，不僅是為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，更是為了維護人類社會的可持續(xù)發(fā)展。檢察公益訴訟檢察制度是滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要制度設計,也是運用法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。檢察機關在生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟保護中，應當注重通過對各種調(diào)查、鑒定、測繪、評估手段的應用，仔細分析案件案情，積極能動履職，為生態(tài)環(huán)境保護貢獻司法力量。（供稿：定邊縣檢察院 作者：耿新軍）

責編：張穎

編輯：鄢雨晴

參考文獻：

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[3]湯仁武.生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟與損害賠償制度的銜接思路[N].檢察日報，2023年5月12日，第07版。

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