摘要：對于石油開采過程中產(chǎn)生的危險廢物，要嚴格按照法律規(guī)定進行處置。非法處置危險廢物的，檢察機關(guān)可以同時提起行政公益訴訟和民事公益訴訟，要求實施處置行為的自然人、技術(shù)服務(wù)公司以及石油生產(chǎn)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：危險廢物；技術(shù)服務(wù)企業(yè)；法律責(zé)任；分析

按照國家危險廢物名錄的規(guī)定，石油在開采過程中產(chǎn)生的危險廢物主要有三種，分別為HW08 廢礦物油與含礦物油廢物；廢棄鉆井泥漿、清洗礦物油儲存；輸送設(shè)施過程中產(chǎn)生的油/水和烴/水混合物。為了保障生產(chǎn)活動的順利進行，石油開采企業(yè)往往委托技術(shù)服務(wù)企業(yè)對上述物質(zhì)進行處置，但是為了節(jié)約成本、減少麻煩，接受委托的企業(yè)往往會采取填埋、滲坑排放以及其他非法手段處置危險廢物，對此，實施處置行為的自然人、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、委托處置單位在民事責(zé)任層面承擔(dān)連帶責(zé)任，在行政責(zé)任層面亦有各自不同的責(zé)任范疇。

一、陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掩埋危險廢物案基本案情

2022年1月，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掛靠靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司，借用某油井技術(shù)服務(wù)有限公司中標長慶油田分公司某采油廠措施維護服務(wù)合同。期間，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司在定邊縣姬塬鎮(zhèn)某某村組租賃房屋和院落作為公司駐地，并在該駐地擺放4具報廢儲罐，將從長慶油田分公司某廠作業(yè)過程中產(chǎn)生的措施廢液拉回儲存在儲物罐內(nèi)。2023年2月，因儲物罐閥門松動，導(dǎo)致大量措施廢液流到地面上，被駐地現(xiàn)場負責(zé)人發(fā)現(xiàn)上報給公司，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司老板段某明知泄露物質(zhì)為危險廢物，依然指揮工人將上述物質(zhì)推到旁邊的深坑中填埋。2023年4月，定邊縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)上述違法情形，督促長慶油田分公司某采油廠和陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司從深坑內(nèi)清理黑色粘稠狀污染物共計22.55噸。

2023年5月，定邊縣人民檢察院依法向榆林市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責(zé)，對涉案公司非法處置危險物的行為依法作出處理。榆林市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議書后，積極履行監(jiān)管職責(zé)，對涉案企業(yè)作出責(zé)令改正違法行為決定書，監(jiān)督其消除污染，恢復(fù)生態(tài)，同時作出行政處罰決定書，處以罰款21萬元。

二、相關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任分析

從責(zé)任類型來看，該案可能涉及刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任三層責(zé)任，由于本文是從公益訴訟保護的視角對該案進行分析，因此，這里僅分析行政責(zé)任和民事責(zé)任。

（一）從責(zé)任類型層面分析

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任兩種責(zé)任。首先是行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第（七）項的規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：并處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。

其次是民事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔(dān)。第一千二百三十五條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。該案中，涉案企業(yè)陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司違法處置危險廢物，其對生態(tài)環(huán)境造成的損害，要根據(jù)被污染土地的性質(zhì)來確定相應(yīng)的賠償項目。至于在在污染環(huán)境公益訴訟中，是否可以適用懲罰性賠償，目前專家并不建議[ 李智卓、劉衛(wèi)先.懲罰性賠償不應(yīng)適用于環(huán)境民事公益訴訟的法理辨析[J].中州學(xué)刊，2022年第3期。]，在具體的司法實踐中，也并不多見。

損失的具體費用，通過專業(yè)的途徑才能認定。首先需要聘請測繪部門對掩埋污染物的土地類型進行測繪，以確定后期是否會產(chǎn)生生態(tài)功能服務(wù)費，生態(tài)功能服務(wù)費具體又包括固碳釋氧、水土保持、防風(fēng)固沙等多項內(nèi)容。其次，要計算確定清理污染物支出的費用以及防止損害擴大所支出的費用。再次，要聘請專家或者鑒定機構(gòu)對掩埋污染對環(huán)境的損害的程度、恢復(fù)成本、生態(tài)環(huán)境損害功能費以及清理污染物的費用、鑒定費用等進行論證鑒定。在陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司掩埋危險廢物案件中，囿于鑒定費用限制，且危險廢物當(dāng)天即被清除，因此，檢察機關(guān)并未對土地類型和廢物性質(zhì)進行鑒定。

（二）從責(zé)任主體層面分析

陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司、靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司、長慶油田分公司某采油廠在廢物廢物處置過程中均存在過錯，故對造成的損害結(jié)果均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百七十二條的規(guī)定，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司借用靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司的資質(zhì)中標長慶油田分公司某采油廠措施維護服務(wù)合同，構(gòu)成表見代理，該案的民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司承擔(dān)。其次，根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》第十條的規(guī)定，移出人應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，對轉(zhuǎn)移的危險廢物進行計量稱重，如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和接受人等相關(guān)信息。本案中原本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至特定場所處置的措施廢液被陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司私自拉回公司駐地儲罐積攢存放，且在發(fā)生泄露事件后，直接掩埋，對此，長慶油田分公司某采油廠顯然沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對最終造成的損失承擔(dān)責(zé)任。同時依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第第三十七條的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任[ 羅慶明等.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任辨析及其適用[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2020年第6期。]。因此，長慶油田分公司某采油廠應(yīng)當(dāng)與陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司承擔(dān)民事賠償?shù)倪B帶責(zé)任。

關(guān)于該案中行政責(zé)任的承擔(dān)主體，榆林市生態(tài)環(huán)境局僅處罰了陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司，但是筆者認為，陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司、靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司、長慶油田分公司某采油廠亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同程度的行政責(zé)任。靖邊縣某油井技術(shù)服務(wù)有限公司借用資質(zhì)給陜西某油氣井工程技術(shù)服務(wù)有限公司使用，自身存在過錯，應(yīng)當(dāng)對損害后果承擔(dān)行政責(zé)任。長慶油田分公司某采油廠對危險廢物處置監(jiān)管不到位，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

三、檢察公益訴訟履職路徑建議

由于檢察公益訴訟在立法支撐和調(diào)查取證以及監(jiān)督措施方面存在諸多不足，加上檢察公益訴訟制度本身尚在發(fā)展完善之中，當(dāng)前基層檢察機關(guān)在公益訴訟工作中普遍呈現(xiàn)履職不充分、公益保護不完全的問題。例如針對上述案件中存在的違法行為，檢察機關(guān)內(nèi)部刑事檢察部和公益訴訟檢察部門可以同時履職，從行政公益訴訟和民事公益訴訟兩個角度對涉案違法行為立法跟進監(jiān)督，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。本文這里重點討論公益訴訟履職途徑。

一是受理行政公益訴訟案件，立案對象為生態(tài)環(huán)境保護部門。立案后，應(yīng)當(dāng)進行全方位的調(diào)查取證，包括對被污染土壤和廢物性質(zhì)的鑒定。立案以后，由于違法行為人當(dāng)即對涉案的危險廢物進行了清除，檢察機關(guān)可以就后續(xù)部分土壤中危險廢物的監(jiān)測和修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境保護部門進行磋商，必要時向生態(tài)環(huán)境檢察部門制發(fā)檢察建議書。在污染物清理完成后，應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)的技術(shù)鑒定來確定臨近土壤中是否依然存在污染物。如果行政機關(guān)以污染物已經(jīng)清理為由不對違法企業(yè)進行立案處罰的，檢察機關(guān)可以進一步提起行政公益訴訟。

二是受理民事公益訴訟，立案對象為違法行為人，掛靠單位、生產(chǎn)單位以及其他在監(jiān)管中存在失職行為的責(zé)任主體，可以一并作為民事公益訴訟的賠償對象。民事公益訴訟最關(guān)鍵的問題是損失的確定，可以通過聘請專家出具專家意見和聘請司法鑒定機構(gòu)進行司法鑒定兩個途徑完成，但是考慮到現(xiàn)場處置比較緊迫，相關(guān)的專家和鑒定機構(gòu)很難及時到達現(xiàn)場，這是導(dǎo)致民事公益訴訟在當(dāng)前的司法環(huán)境中難以推進的主要問題。筆者對此的建議是，先由環(huán)保部門或者檢察機關(guān)代為取樣保存，后期再進行委托鑒定。民事公益訴訟立案以后的處置，除了要對損害后果進行詳盡調(diào)查之外，按照當(dāng)前司法實踐的觀點，生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟除了通過訴訟結(jié)案以外，也可以探索通過磋商、確認損失等方式達成賠償協(xié)議[ 湯仁武.生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟與損害賠償制度的銜接思路[N].檢察日報，2023年5月12日，第07版。]。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點。加強生態(tài)環(huán)境保護，不僅是為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，更是為了維護人類社會的可持續(xù)發(fā)展。檢察公益訴訟檢察制度是滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要制度設(shè)計,也是運用法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟保護中，應(yīng)當(dāng)注重通過對各種調(diào)查、鑒定、測繪、評估手段的應(yīng)用，仔細分析案件案情，積極能動履職，為生態(tài)環(huán)境保護貢獻司法力量。（供稿：定邊縣檢察院 作者：耿新軍）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴

參考文獻：

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[2]羅慶明等.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任辨析及其適用[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2020年第6期。

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