社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的重要方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)罪犯改造具有重要意義。在對社區(qū)矯正工作開展檢察監(jiān)督的過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也給社會安全穩(wěn)定帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。筆者將結(jié)合工作實(shí)際，對社區(qū)矯正對象檢察監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行以下幾點(diǎn)思考。
一、社區(qū)矯正對象脫管、漏管檢察監(jiān)督中存在的問題
（一）信息溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)督滯后。一是部門間信息共享機(jī)制不完善：檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門之間缺乏高效的信息共享平臺。在社區(qū)矯正對象交付接收、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。例如，法院在判決后未能及時(shí)將社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)掌握新入矯人員的信息，難以及時(shí)開展監(jiān)督工作；社區(qū)矯正對象在矯正期間因違法犯罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、行政拘留，而公安機(jī)關(guān)往往沒有及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。二是信息更新不及時(shí)：社區(qū)矯正對象的個(gè)人信息、監(jiān)管情況等處于動態(tài)變化中，但相關(guān)部門未能及時(shí)將這些變化信息反饋給檢察機(jī)關(guān)。當(dāng)社區(qū)矯正對象出現(xiàn)居所變動、聯(lián)系方式變更等情況時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)未能第一時(shí)間通知檢察機(jī)關(guān)，使得檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的脫管、漏管風(fēng)險(xiǎn)。
（二）監(jiān)督手段有限影響監(jiān)督效果。?實(shí)地走訪受限：在實(shí)際工作中，由于社區(qū)矯正對象數(shù)量較多，分布范圍廣，檢察機(jī)關(guān)難以對每一名社區(qū)矯正對象進(jìn)行全面、深入的實(shí)地走訪。這就導(dǎo)致部分社區(qū)矯正對象的真實(shí)監(jiān)管情況難以被準(zhǔn)確掌握，給脫管、漏管行為留下了可乘之機(jī)。
（三）法律規(guī)定不夠細(xì)化增加監(jiān)督難度。一是對脫管、漏管的界定不明確：現(xiàn)行法律法規(guī)對于社區(qū)矯正對象脫管、漏管的具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)踐中，對于一些模糊地帶的行為，難以準(zhǔn)確判斷是否屬于脫管、漏管，這給檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作帶來了困擾。二是監(jiān)督程序和措施缺乏具體規(guī)定：在發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象存在脫管、漏管問題后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取何種監(jiān)督程序和措施，相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。這使得檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中缺乏具體的操作指引，監(jiān)督工作的規(guī)范性和有效性受到影響。
二、社區(qū)矯正對象脫管、漏管產(chǎn)生問題的原因
（一）思想認(rèn)識不夠到位。一是部分工作人員對社區(qū)矯正工作重視程度不足：一些社區(qū)矯正工作人員對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識不夠深刻，將其視為一項(xiàng)可有可無的工作任務(wù)，工作態(tài)度不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。在日常監(jiān)管工作中，存在敷衍了事的現(xiàn)象，對社區(qū)矯正對象的管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致脫管、漏管問題的發(fā)生。二是檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的主動性有待提高：部分檢察人員對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為該項(xiàng)工作不如其他刑事檢察工作重要，缺乏主動監(jiān)督的意識。在工作中，往往處于被動接受信息的狀態(tài)，缺乏對社區(qū)矯正工作的深入調(diào)查和研究。
（二）工作機(jī)制不夠健全。一是部門協(xié)作機(jī)制不完善，雖然相關(guān)法律法規(guī)明確了檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，各部門之間的協(xié)作配合不夠緊密，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，各部門之間容易相互推諉，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對于社區(qū)矯正工作的監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，缺乏對社區(qū)矯正工作人員的有效考核和監(jiān)督。這使得一些工作人員在工作中存在違規(guī)操作的行為，卻未能得到及時(shí)糾正和處理。
（三）人員力量和專業(yè)素質(zhì)不足。一是檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督人員配備不足，隨著社區(qū)矯正工作的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正對象的數(shù)量逐年增加，檢察監(jiān)督工作的任務(wù)也日益繁重。然而，檢察機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的人員數(shù)量相對較少，難以滿足實(shí)際工作的需要。二是工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，社區(qū)矯正工作涉及到法律、心理學(xué)、社會學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的知識，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。但目前，無論是檢察機(jī)關(guān)還是司法行政機(jī)關(guān)，部分工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了工作的質(zhì)量和效果。
三、針對以上問題的解決路徑及對策
（一）構(gòu)建高效信息共享平臺，暢通信息溝通渠道。一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院等部門，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象從交付接收、日常監(jiān)管到期滿解矯全過程的信息化管理，各部門可以實(shí)時(shí)錄入、查詢、共享社區(qū)矯正對象的相關(guān)信息，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。二是完善信息通報(bào)制度，明確各部門之間信息通報(bào)的內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。法院在判決后應(yīng)及時(shí)將社區(qū)矯正對象的法律文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管情況、獎懲情況等信息；當(dāng)社區(qū)矯正對象出現(xiàn)脫管、漏管等異常情況時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間通知檢察機(jī)關(guān)。
（二）豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效能。一是加大實(shí)地走訪力度，合理安排檢察人員，定期對社區(qū)矯正對象進(jìn)行實(shí)地走訪。在走訪過程中，不僅要了解社區(qū)矯正對象的生活、工作情況，還要與社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行溝通交流，查看社區(qū)矯正工作檔案，確保社區(qū)矯正工作的規(guī)范化開展。二是強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督手段，加大對社區(qū)矯正信息化建設(shè)的投入，引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高電子定位裝置的定位精度和穩(wěn)定性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立專門的技術(shù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對社區(qū)矯正信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫管、漏管線索。
（三）細(xì)化法律規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督程序。一是明確脫管、漏管的界定標(biāo)準(zhǔn)，通過立法或司法解釋的形式，對社區(qū)矯正對象脫管、漏管的具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。同時(shí)，對一些模糊地帶的行為進(jìn)行細(xì)化解釋，為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作提供明確的法律依據(jù)。二是完善監(jiān)督程序和措施，制定詳細(xì)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督程序和措施，明確檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)脫管、漏管問題后，應(yīng)當(dāng)采取的調(diào)查方式、監(jiān)督方式和處理程序。同時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，如責(zé)令改正權(quán)、建議處分權(quán)等，確保監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。
（四）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化部門協(xié)作。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識，通過組織培訓(xùn)、開展宣傳活動等方式，提高社區(qū)矯正工作人員和檢察人員對社區(qū)矯正工作和檢察監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。使其充分認(rèn)識到社區(qū)矯正工作對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)罪犯改造的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是建立健全部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好社區(qū)矯正工作。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。一是合理配備人員力量，根據(jù)社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，合理增加檢察機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的人員數(shù)量，確保監(jiān)督工作的順利開展。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提高工作效率。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織社區(qū)矯正工作人員和檢察人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和工作技能。通過邀請專家授課、開展案例研討等方式，不斷提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的重要性，針對工作中存在的問題，深入分析原因，采取有效措施加以解決。通過構(gòu)建高效的信息共享平臺、豐富監(jiān)督手段、細(xì)化法律規(guī)定、強(qiáng)化部門協(xié)作和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方式，不斷提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的水平，確保社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范開展，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。（作者：陜西省商洛市山陽縣人民檢察院 韓林）
編輯：李靜
