在我國司法體系中，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)，其中刑事案件的“兩項(xiàng)監(jiān)督”，即立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，對于維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、確保刑事訴訟程序依法有序進(jìn)行起著關(guān)鍵作用。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會對司法公正的關(guān)注度日益提升，對檢察機(jī)關(guān)“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的質(zhì)量與效果也提出了更高要求。然而，在實(shí)踐過程中，“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，亟待深入研究并加以解決，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化提升，更好地服務(wù)于法治社會建設(shè)。?

“兩項(xiàng)監(jiān)督”的內(nèi)涵與重要意義?

（一）內(nèi)涵闡述?

立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情況進(jìn)行監(jiān)督。具體而言，當(dāng)公安機(jī)關(guān)對符合立案條件的案件未予立案，或者對不符合立案條件的案件錯誤立案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)說明理由，并在必要時(shí)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案件。偵查活動監(jiān)督則聚焦于對公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法性監(jiān)督，涵蓋了偵查過程中的各個環(huán)節(jié)，包括但不限于強(qiáng)制措施的適用、證據(jù)的收集與固定、偵查程序的遵守等方面。通過對偵查活動的全方位監(jiān)督，確保偵查權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行，防止偵查權(quán)濫用侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。?

（二）重要意義?

從維護(hù)司法公正角度看，“兩項(xiàng)監(jiān)督”是保障司法公正的重要防線。在刑事訴訟中，立案和偵查是首要環(huán)節(jié)，若這兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，后續(xù)的審判等程序?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)公正。立案監(jiān)督可防止有罪不究、以罰代刑等問題，確保犯罪行為得到應(yīng)有的追究；偵查活動監(jiān)督能保障偵查活動依法依規(guī)進(jìn)行，使收集的證據(jù)合法有效，為公正審判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在保障人權(quán)方面，其作用亦不可忽視。在偵查階段，犯罪嫌疑人處于相對弱勢地位，偵查權(quán)若缺乏有效監(jiān)督，極有可能被濫用，導(dǎo)致犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等遭受侵犯。通過 “兩項(xiàng)監(jiān)督”，可及時(shí)糾正偵查活動中的違法行為，保障犯罪嫌疑人、被害人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益。同時(shí)，這也是提升司法公信力的必然要求。當(dāng)公眾看到司法機(jī)關(guān)能夠依法、公正地履行職責(zé)，對刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，司法公信力自然得以提升，法治信仰也將在民眾心中逐步樹立。?

“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作現(xiàn)狀?

（一）工作成效?

2023年以來，D院在“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作方面取得了顯著成效。在立案監(jiān)督領(lǐng)域，通過建立與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制、加強(qiáng)線索排查等方式，成功監(jiān)督了一大批應(yīng)當(dāng)立案而未立案的案件。2023至今年辦理案件中，通過細(xì)致審查公安機(jī)關(guān)移送的案件材料以及主動走訪相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督立案了22起刑事案件，使一批原本逍遙法外的犯罪分子受到了法律制裁，監(jiān)督撤案41件，使不應(yīng)該受到法律追究的人免受追究。在偵查活動監(jiān)督方面，D院積極履行監(jiān)督職責(zé)，對公安機(jī)關(guān)偵查活動中的違法行為及時(shí)提出糾正意見，提出書面糾正違法通知書288件次。此外，D院還通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動，如針對特定領(lǐng)域的犯罪案件偵查活動進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了偵查行為，同時(shí)也提升了偵查質(zhì)量。

（二）存在的問題?

D院近兩年盡管取得了一定成績，但“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作仍存在諸多不足之處。一是監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難是首要問題，本獲取監(jiān)督線索的渠道相對有限，主要依賴于審查案件材料、當(dāng)事人申訴和12309轉(zhuǎn)辦等。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)對部分案件信息的掌握較為封閉，D院難以全面、及時(shí)地獲取案件線索，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的案件未能進(jìn)入監(jiān)督視野。二是監(jiān)督手段有限也制約監(jiān)督效果。在偵查活動監(jiān)督中，對于公安機(jī)關(guān)的一些輕微違法行為，D院通常只能采用口頭糾正、發(fā)出糾正違法通知書等方式，但這些方式缺乏足夠的剛性，公安機(jī)關(guān)部分所隊(duì)對監(jiān)督意見重視程度不夠，整改落實(shí)不到位。同時(shí)，在監(jiān)督的深度和廣度上也有待提升。D院的監(jiān)督工作僅停留在表面，對一些深層次的違法問題未深入挖掘，且監(jiān)督范圍未能全面覆蓋偵查活動的各環(huán)節(jié)，存在監(jiān)督盲區(qū)。

影響“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的因素分析?

（一）外部因素?

公檢法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合與制約機(jī)制存在一定缺陷。在刑事訴訟中，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合、相互制約，但在實(shí)際工作中，配合有余而制約不足的情況較為突出。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，有時(shí)過于注重案件的偵破，忽視了程序合法性，而檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，由于擔(dān)心影響與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，在監(jiān)督力度上有所保留。此外，法院在審判過程中，對于檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見，有時(shí)未能充分考慮并作出相應(yīng)回應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)督的權(quán)威性受到影響。同時(shí)，社會公眾對“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的認(rèn)知度和參與度較低。很多民眾不了解檢察院的“兩項(xiàng)監(jiān)督”職能，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道通過何種途徑向檢察院尋求幫助，也缺乏主動提供監(jiān)督線索的意識，使得檢察院在獲取監(jiān)督線索方面面臨較大困難。?

（二）內(nèi)部因素?

檢察系統(tǒng)內(nèi)部的考核評價(jià)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前對“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的考核主要側(cè)重于監(jiān)督數(shù)量，而忽視了監(jiān)督質(zhì)量和效果。這導(dǎo)致一些檢察官為了完成考核任務(wù)，盲目追求監(jiān)督數(shù)量，而對監(jiān)督工作的實(shí)際效果關(guān)注不足，甚至出現(xiàn)為了監(jiān)督而監(jiān)督的情況。此外，檢察官的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)也對“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作產(chǎn)生影響?！皟身?xiàng)監(jiān)督”工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要檢察官具備扎實(shí)的法律知識、敏銳的洞察力和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。然而，在實(shí)際工作中，部分檢察官的業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)工作要求，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、審查判斷證據(jù)、提出監(jiān)督意見等方面存在一定困難，影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。?

提升“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的對策建議?

（一）完善工作機(jī)制?

建立健全信息共享與溝通協(xié)作機(jī)制至關(guān)重要。公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的刑事訴訟信息平臺，實(shí)現(xiàn)案件信息的實(shí)時(shí)共享。通過該平臺，檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲取公安機(jī)關(guān)的立案、偵查進(jìn)展等信息，便于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。同時(shí)，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，就刑事訴訟中遇到的問題進(jìn)行溝通交流，共同研究解決辦法，加強(qiáng)協(xié)作配合。此外，要強(qiáng)化監(jiān)督線索管理機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督線索管理部門或崗位，對獲取的監(jiān)督線索進(jìn)行集中管理、分類登記、跟蹤督辦。對于有價(jià)值的線索，要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保監(jiān)督線索不流失，提高監(jiān)督線索的轉(zhuǎn)化率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督手段?

賦予檢察機(jī)關(guān)更具剛性的監(jiān)督手段。例如，對于公安機(jī)關(guān)拒不整改的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可建議有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，或者通過向社會公開曝光等方式，施加輿論壓力，促使公安機(jī)關(guān)重視并落實(shí)監(jiān)督意見。同時(shí)，充分運(yùn)用檢察建議這一監(jiān)督手段。檢察建議應(yīng)具有針對性和可操作性，在發(fā)出檢察建議前，要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，提出切實(shí)可行的整改措施。此外，要加強(qiáng)對檢察建議落實(shí)情況的跟蹤回訪，確保檢察建議得到有效落實(shí)。在監(jiān)督過程中，還可引入第三方監(jiān)督機(jī)制，如邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等參與監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的公正性和公信力。?

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?

加強(qiáng)檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升。定期組織檢察官及其助理參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋最新的法律法規(guī)、司法解釋、偵查技巧、監(jiān)督方法等方面，不斷更新檢察官的知識結(jié)構(gòu)，提升其業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過開展案例研討、模擬辦案等活動，提高檢察官及其助理的實(shí)際辦案能力和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。此外，完善績效考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的績效考核體系，將監(jiān)督質(zhì)量和效果納入考核范圍，注重對檢察官監(jiān)督工作的實(shí)際成效進(jìn)行評價(jià)。對在“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作中表現(xiàn)突出的檢察官及其助理，要給予表彰和獎勵；對工作不力的，要進(jìn)行問責(zé)，充分調(diào)動檢察官及其助理的工作積極性和主動性。?

結(jié)論?

刑事案件“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，對于維護(hù)司法公正、保障人權(quán)、提升司法公信力具有不可替代的作用。盡管當(dāng)前D院在工作中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，但通過完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督手段、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施的實(shí)施，能夠有效提升“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作的質(zhì)量和效果。在未來的工作中，D院應(yīng)不斷適應(yīng)法治建設(shè)的新要求，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，持續(xù)加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，努力破解工作中的難題，為推動D縣刑事司法制度的完善和法治社會建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。（何虎龍）

責(zé)編：張穎

編輯：雷利