前言

為深入理解當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策，本研究結(jié)合相關(guān)政策文件精神（如《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》）及基層實(shí)踐情況，對(duì)涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)、辦理難點(diǎn)進(jìn)行了梳理分析，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化工作路徑的思考與建議。涉法涉訴信訪案件事關(guān)群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，其依法妥善處理是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。本報(bào)告旨在為相關(guān)工作的改進(jìn)提供參考。

一、 涉法涉訴信訪案件的基本特點(diǎn)與形勢(shì)

涉法涉訴信訪主要指當(dāng)事人或其關(guān)聯(lián)人對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)已作出的處理決定不服或不滿，轉(zhuǎn)而向信訪部門反映問(wèn)題的行為。當(dāng)前，此類案件呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：復(fù)雜性突出：案件往往歷經(jīng)多級(jí)司法程序（如一審、二審、再審、檢察監(jiān)督），法律關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)行法律政策交織，查明事實(shí)和適用法律難度大?；怆y度大：部分信訪人長(zhǎng)期重復(fù)信訪，對(duì)原辦案單位信任度低，溝通配合意愿弱；尤其是一些訴求缺乏法律或事實(shí)依據(jù)的“無(wú)理訪”、“纏訪鬧訪”，單純依靠法律程序難以徹底解決問(wèn)題。社會(huì)影響面廣：涉法涉訴信訪容易引發(fā)進(jìn)京訪、群體訪，甚至演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中央巡視組交辦案件等往往要求高、時(shí)間緊，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案能力與效果提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

對(duì)“化解率”的反思：實(shí)踐中，簡(jiǎn)單將“化解率”作為核心考核指標(biāo)存在一定弊端。對(duì)于裁判已生效且無(wú)法律救濟(jì)途徑，而當(dāng)事人訴求明顯不合理不合法的案件，強(qiáng)行要求“化解”可能違背法治原則，甚至可能導(dǎo)向試圖推翻正確裁判的錯(cuò)誤做法。

二、 檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）客觀因素制約

社會(huì)法治環(huán)境有待改善：部分群眾法治觀念仍較淡薄，“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念仍有市場(chǎng)，傾向于通過(guò)信訪渠道給司法機(jī)關(guān)施加壓力，而非嚴(yán)格遵循法定程序解決問(wèn)題。案件自身復(fù)雜性：對(duì)于已經(jīng)窮盡法律程序的案件，檢察機(jī)關(guān)缺乏有效的實(shí)體審查手段和突破路徑，難以滿足信訪人“翻案”的預(yù)期，導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，矛盾沉淀。政策與法律銜接挑戰(zhàn)：如何在落實(shí)信訪維穩(wěn)政治責(zé)任的同時(shí)，堅(jiān)守依法辦事的法治底線，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的智慧與擔(dān)當(dāng)提出了更高要求。

（二）主觀能力短板

群眾工作能力不足：部分檢察干警習(xí)慣于坐堂辦案，缺乏新時(shí)期做好群眾工作、有效溝通疏導(dǎo)、化解矛盾糾紛的必要經(jīng)驗(yàn)和技巧，存在“懂法不懂訪”的現(xiàn)象。責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神有待加強(qiáng)：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)涉法涉訴信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，視信訪為“麻煩”，對(duì)待復(fù)雜疑難案件采取拖延、推諉、敷衍的態(tài)度（如以“正在研究”等說(shuō)辭應(yīng)付），不僅無(wú)助于問(wèn)題解決，反而加劇了群眾不滿。專業(yè)素養(yǎng)需提升：部分干警對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、司法政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不夠深入、系統(tǒng)，影響了對(duì)案件性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷和處理方案的精準(zhǔn)施策。

三、 加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作的對(duì)策建議針對(duì)上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持法治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從以下幾個(gè)方面著力提升工作質(zhì)效：

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位與法治定力

深刻認(rèn)識(shí)妥善處理涉法涉訴信訪案件對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威、保障群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性和特殊復(fù)雜性。堅(jiān)決扛起政治責(zé)任和法治責(zé)任，堅(jiān)持在法治軌道內(nèi)解決矛盾和問(wèn)題，避免為了片面追求“化解率”而犧牲法治原則。加強(qiáng)干警的思想教育，強(qiáng)化大局意識(shí)、為民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)工作重心下沉與前端化解變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪：將工作陣地從檢察院接待窗口前移至社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層一線，深入群眾“家門口”，主動(dòng)了解訴求，排查矛盾隱患，建立信任關(guān)系。

完善閉環(huán)管理機(jī)制：建立健全從接訪（下訪）、登記、分流、調(diào)查、處理到反饋、回訪的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，確保每一個(gè)信訪事項(xiàng)都做到“件件有著落、事事有回音”，提升辦理的規(guī)范性和實(shí)效性。

提升溝通藝術(shù)與共情能力：加強(qiáng)檢察干警的群眾工作能力培訓(xùn)，學(xué)會(huì)用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言釋法說(shuō)理，理解信訪人的真實(shí)處境和情感需求，提升溝通效果。

（三）創(chuàng)新工作方法，提升化解實(shí)效與綜合效能

精準(zhǔn)運(yùn)用“三到位一處理”原則：嚴(yán)格區(qū)分案件性質(zhì)，對(duì)訴求合理的依法公正辦理到位；對(duì)訴求無(wú)理的耐心釋法明理、思想疏導(dǎo)到位；對(duì)生活困難的積極協(xié)調(diào)幫扶救助到位；對(duì)行為違法的堅(jiān)決依法處理。避免“一刀切”，確保處理方式與案件性質(zhì)相匹配。法治思維：堅(jiān)守法律底線，依法審查、依法監(jiān)督、依法處理。共情思維：設(shè)身處地理解信訪人長(zhǎng)期訴求背后的情感因素和心理狀態(tài)，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。辯證思維：綜合考量法律政策、案情實(shí)際、類似判例、社情民意等多重因素，尋求最佳解決方案。

強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與源頭治理：主動(dòng)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及信訪部門、基層組織的溝通協(xié)作，建立信息共享、案情通報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，形成化解矛盾的合力。推動(dòng)司法辦案與社會(huì)治理深度融合，從源頭上減少涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。

四、 結(jié)論

檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，兼具法律性、政策性和社會(huì)性。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須不斷提升自身履職能力，既要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，也要實(shí)事求是、尊重法治規(guī)律。通過(guò)深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化協(xié)同，逐步推動(dòng)涉法涉訴信訪矛盾依法、公正、有效地化解，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)檢察力量。（供稿：定邊縣檢察院）

責(zé)編：張穎

編輯：時(shí)雨