“每一起案件都是一本生動的普法教材，每一次辦案過程都是精彩的普法故事?！标兾魇°~川市印臺區(qū)人民檢察院第二檢察部主任楊玉清說道。

近年來，印臺區(qū)檢察院立足職能做好公益訴訟“加法”，以個案辦理推動行業(yè)整治、社會治理，讓檢察監(jiān)督更進(jìn)一步、更深一層，達(dá)到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的良好效果，在保障民生中辦實(shí)事，在解決公益難題中求極致，通過公益訴訟檢察監(jiān)督，有力促進(jìn)法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，公益訴訟檢察工作取得明顯成效。

聚焦環(huán)保，打造綠色礦山

曾經(jīng)的銅川因礦產(chǎn)資源而興，在資源開采過程中生態(tài)環(huán)境一度遭到破壞。印臺區(qū)地跨兩個地貌單元，礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、水泥、石灰?guī)r、鋁礬土等工業(yè)原料儲量大、品質(zhì)高、易開采，因此，區(qū)內(nèi)資源開發(fā)力度較大，但隨之而來的是礦產(chǎn)資源減少、環(huán)境污染等問題。

印臺區(qū)檢察院將礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為公益訴訟履職重點(diǎn)，深入挖掘礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，依法履職監(jiān)督。在辦案過程中，協(xié)調(diào)該院多部門密切配合，通過多種方式，查明案件事實(shí)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

印臺區(qū)某坩土開發(fā)有限責(zé)任公司在露天開采過程中產(chǎn)生多個礦坑，大量廢渣隨意堆積，周圍植被遭到破壞，產(chǎn)生積水、滑坡等安全隱患。

“我們在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)了該案線索，并通過公益訴訟、技術(shù)、法警等部門密切配合，通過詢問采區(qū)管理人員、現(xiàn)場勘查、無人機(jī)拍攝等方式，查明了案件事實(shí)。”印臺區(qū)檢察院第二檢察部副主任袁莎談及如何辦理該案時說道。

2021年7月4日，印臺區(qū)檢察院就該案向相關(guān)部門提出檢察建議，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施落實(shí)生態(tài)修復(fù)方案、補(bǔ)植復(fù)綠、修復(fù)土地。收到建議后，相關(guān)部門聯(lián)合多單位進(jìn)行整改，監(jiān)管涉案公司開展綜合治理工作，要求該公司切實(shí)履行礦山治理修復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案及制定的年度治理計(jì)劃進(jìn)行治理，并按程序進(jìn)行驗(yàn)收。

“公益訴訟檢察并不是檢察建議一發(fā)了事，而要持續(xù)跟蹤落實(shí)監(jiān)督效果?！痹f道，印臺區(qū)檢察院在發(fā)出檢察建議后，一方面持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，多次查看修復(fù)進(jìn)度。另一方面，以個案辦理為契機(jī)推動相關(guān)部門同步開展專項(xiàng)檢查活動，全面核查礦山企業(yè)采坑周邊區(qū)域修復(fù)情況。

最終，涉案公司清理廢渣、平整土地，同時針對修復(fù)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問題，采取覆蓋防塵網(wǎng)、灑水等措施進(jìn)行綜合治理。此外，印臺區(qū)檢察院積極督促包括涉案公司在內(nèi)的三家礦山企業(yè)設(shè)立治理區(qū)域標(biāo)識牌、覆蓋堆料、填埋礦坑，取得了良好的治理效果。

著眼河湖，保障河道安全

“今年以來，我們與區(qū)河長辦共同開展河湖巡查工作，巡查完畢之后，集中辦理了一批涉及河湖侵占、河湖占道、環(huán)境污染、亂扔垃圾等案件?！睏钣袂逭f道，為營造良好的河湖生態(tài)環(huán)境，保障河道安全，印臺區(qū)檢察院于今年2月起積極推動建立“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用，與相關(guān)部門共同推動問題整改落實(shí)。

5月6日，印臺區(qū)檢察院根據(jù)上述巡查過程中發(fā)現(xiàn)的涉及全區(qū)河湖“四亂”問題召開公益訴訟公開聽證會。此次聽證會也是印臺區(qū)檢察院與區(qū)河長辦建立“河湖長+檢察長”工作機(jī)制以來首次聯(lián)合召開的聽證會，會議邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人和區(qū)河長辦代表參加，人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。

“‘河湖長+檢察長’工作機(jī)制建立以前，河長辦在推動問題整改時會存在一些涉案人員或企業(yè)不愿配合的情況，而檢察院則存在案件線索來源單一，監(jiān)督受限的問題?！睏钣袂逭J(rèn)為，該項(xiàng)機(jī)制建立后，一方面可以助力區(qū)河長辦切實(shí)解決具體環(huán)保問題，另一方面幫助檢察機(jī)關(guān)注入專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，拓寬問題線索來源，進(jìn)而更好地集中辦理水資源保護(hù)案件，多部門聯(lián)合推動問題整改，大力提升了辦案質(zhì)效。

上述提及的聽證會上，承辦檢察官針對發(fā)出的檢察建議書的事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行了闡述，并就前期與區(qū)河長辦共同開展巡河巡湖工作中發(fā)現(xiàn)的河道垃圾、河道違建、違規(guī)占道等問題進(jìn)行了集中展示。

在充分了解案情后，5名聽證員一致同意就發(fā)現(xiàn)的問題向各相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并希望區(qū)檢察院和區(qū)河長辦能夠發(fā)揮好“河湖長+檢察長”工作機(jī)制橋梁紐帶作用，推動河湖“四亂”問題得到徹底整治。

印臺區(qū)檢察院在聽證會上發(fā)出檢察建議后，涉及的村鎮(zhèn)積極整改，截至目前，均已收到回復(fù)，存在的問題得到全面整改。

督促整改，促進(jìn)積極履職

2020年印臺區(qū)一、二馬路主干道路污水管網(wǎng)提標(biāo)改造納入全市漆水河水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目內(nèi)實(shí)施。2021年，印臺區(qū)支巷道路污水管網(wǎng)提標(biāo)改造工程開始施工，一期項(xiàng)目如期完工，但二期項(xiàng)目因疫情防控等原因進(jìn)展緩慢，截至2022年9月仍未完工，長期的占道施工不僅造成雨季城市積水，還影響過往車輛正常通行，給周邊群眾生產(chǎn)生活帶來了困擾。

為做到精準(zhǔn)監(jiān)督，印臺區(qū)檢察院工作人員多次前往相關(guān)單位調(diào)取資料，詢問工程進(jìn)展并進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，印臺區(qū)支巷道路污水管網(wǎng)提標(biāo)改造工程二期項(xiàng)目計(jì)劃周期2021年10月至2022年6月，但截至2022年9月仍未完工。

“為更好地發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，‘以公開促公正、用聽證贏公信’，我們采取了上門簡易聽證的方式，簡化聽證程序，提高辦案效率，同時現(xiàn)場釋法說理，與會人員就相關(guān)細(xì)節(jié)、行政機(jī)關(guān)履職情況等問題進(jìn)行了積極討論，實(shí)現(xiàn)了整改方案最優(yōu)化。”袁莎回憶道。

會后，印臺區(qū)檢察院及時送達(dá)了檢察建議書并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，定期詢問工程進(jìn)展，多次前往現(xiàn)場核實(shí)整改情況，同時也向聽證員進(jìn)行了反饋。檢察建議書發(fā)出后不久，雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目已全面完工，社會公共利益得到了有效保護(hù)。

關(guān)注文物，保護(hù)文化名鎮(zhèn)

印臺歷史悠久，文物古跡眾多。現(xiàn)有記載的歷史文物古跡就有上百處，其中就有孟姜女千里尋夫哭長城、坐化于此的孟姜女祠；有被譽(yù)為“關(guān)中北部第一關(guān)”的金鎖關(guān)城遺址；也有被譽(yù)為“東方耀瓷活化石”的陳爐古鎮(zhèn)……

“陳爐古鎮(zhèn)作為中國歷史文化名鎮(zhèn)，擁有豐富的旅游資源?！痹f道，“我們在調(diào)查核實(shí)文物資源保護(hù)狀況過程中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)文物有保護(hù)不到位的情況，周邊雜草叢生，古鎮(zhèn)內(nèi)的紅二方面軍活動舊址已近坍塌，三圣閣內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生較差，影響文物嚴(yán)肅性和群眾參觀體驗(yàn)。”

了解實(shí)際問題后，印臺區(qū)檢察院從本職出發(fā)，開展了一系列工作保護(hù)陳爐古鎮(zhèn)旅游資源。該院以訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的為最佳手段，就相關(guān)問題依法向監(jiān)管部門制發(fā)訴前檢察建議督促整改，同時結(jié)合“同心筑夢跟黨走 公益有我新征程”公益訴訟主題黨日活動開展跟蹤監(jiān)督，推動陳爐紅二方面軍活動舊址及三圣閣周邊環(huán)境衛(wèi)生等問題得到徹底整治。

為防止此類問題再次發(fā)生，印臺區(qū)檢察院立足當(dāng)下著眼長遠(yuǎn)，推動健全長效保護(hù)機(jī)制，相關(guān)部門制定了《陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)革命文物遺址保護(hù)利用實(shí)施方案》并簽訂責(zé)任書，聘請文物保護(hù)巡查員定期巡查革命文物，促進(jìn)文物資源保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域旅游環(huán)境，將陳爐古鎮(zhèn)這張中國歷史文化名鎮(zhèn)“名片”擦得更亮。

從生態(tài)修復(fù)到“四亂”整治，從督促整改到文物保護(hù)……近年來，印臺區(qū)檢察院積極履行公益訴訟檢察職責(zé)，成功辦理了一批公益訴訟案件。2019年以來，該院共辦理公益訴訟案件200余件，制發(fā)訴前檢察建議書204件，有力推動了社會公共利益的保護(hù)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。（供稿：銅川市印臺區(qū)人民檢察院）

責(zé)編：張穎

編輯：雷利