在基層組織中，涉嫌職務(wù)犯罪的事件頻發(fā)，這些違法犯罪行為不僅嚴重損害了基層組織的形象，更嚴重地影響了群眾的利益和基層治理的有效性。因此，需要對基層組織工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的成因進行深入研究，并探索相關(guān)的預(yù)防措施，以保障基層組織的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的成因分析

（一）綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村基層組織人員整體素質(zhì)呈現(xiàn)“二低”現(xiàn)象。一是文化水平低，很少有全日制中?；蛞陨蠈W(xué)歷者，大多數(shù)只有初中、小學(xué)教育學(xué)歷，還有的幾乎是文盲，只會簽自己的名字。二是綜合素質(zhì)低。往往不注重學(xué)習(xí)，不注意自身文化的提高，自律意識不強，眼里沒有政策，心中沒有法律，竟然把當(dāng)村干部當(dāng)成是謀取私利、甚至是發(fā)財?shù)馁Y本。在辦理高某職務(wù)侵占、挪用資金案中，高某作為一名村民小組組長，僅有初中文化，但在權(quán)力面前膽大妄為，利用職務(wù)的便利將村民小組的集體款項占有挪用，從中牟利走上“發(fā)財”之路，最終受到法律的追究。

（二）法律意識淡薄

一些農(nóng)村干 部對法律規(guī)定認識模糊，法制意識不強，重權(quán)不重法，不知不覺就犯了事。高某作為小組長，利用職務(wù)便利將村集體土地侵占后開發(fā)房地產(chǎn)，變賣房地產(chǎn)后獲得巨額利益，擅自把移民補償款40余萬元挪用，最終因涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用公款罪被判處有期徒刑四年三個月。辦案人員調(diào)查他時，他才幡然悔悟認識到如果早知道是犯法的話，說什么也不會這樣做，但醒悟自已不懂法律的危害時為時已晚。

（三）薄弱的監(jiān)督機制

基層組織作為群眾利益的代表和服務(wù)平臺，應(yīng)該時刻保持與群眾的聯(lián)系，使群眾能夠有效地參與基層治理和監(jiān)督。然而，由于基層組織的監(jiān)督機制不完善，群眾的監(jiān)督意識薄弱，導(dǎo)致一些工作人員對于自己的權(quán)力和職責(zé)認識不清，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，從而走上犯罪的道路。例如，高某涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用資金罪案，由于村民組織的賬務(wù)管理混亂，缺乏全面、有效的管理制度和監(jiān)管制度，導(dǎo)致作為村干部的犯罪嫌疑人高某將村集體土地的補償款未打入村集體的賬戶而是打入其個人賬戶后方便其挪用、使用;還將一些個人、村集體款項未經(jīng)正規(guī)的報賬審核手續(xù)擅自開支報銷，直至案發(fā)后，經(jīng)過審計才發(fā)現(xiàn)高某的職務(wù)侵占、挪用資金行為。

（四）考核機制的缺陷

在一些基層組織中，存在一些績效考核機制的缺陷，比較被動地接受領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的工作任務(wù)，而不能向上面反應(yīng)實際情況，導(dǎo)致工作人員處于被動地接受和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)要求的狀態(tài)。這種狀態(tài)容易引發(fā)工作人員的不滿，由于工資待遇問題，

一些基層組織工作人員會選擇與不法企業(yè)、商人等勾結(jié)，從而想方設(shè)法謀取經(jīng)濟利益，一些人就會實施職務(wù)侵占、 挪用資金等違法犯罪行為。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的建議

針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)辦案實踐提出預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的幾點建議:

（一）加強農(nóng)村基層組織人員隊伍建設(shè)

首先要定期、不定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強他們的法制意識，以不斷扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村干部普遍學(xué)歷偏低、財務(wù)知識貧乏、管理能力欠缺、法制觀念淡漠的現(xiàn)狀。

其次大力開展經(jīng)常性的預(yù)防教育，開展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部增強法治觀念，提高依法行使權(quán)力的能力和自控能力，努力做到防微杜漸，用及時查處違法違紀基層組織人員的手段震懾人，用基層黨員干部典型職務(wù)犯罪案件的曝光來警示人，用身邊廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。

最后加強對農(nóng)村干部任免的監(jiān)督，公開招錄優(yōu)秀人才充實農(nóng)村干部隊伍，嚴格按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰藴?，沖破傳統(tǒng)身份、 地域等限制，面向社會采用公開招錄高學(xué)歷、能力強、懂經(jīng)濟、會管理的大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村干部。

（二）完善基層組織監(jiān)督機制

完善基層組織監(jiān)督機制，可以組建專業(yè)的監(jiān)督組織，與工作人員民主溝通，了解和反映群眾對工作人員服務(wù)的評價。在財務(wù)管理上收取的各項款項要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認真改選財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度。對于重大事項，村委會要集體審核，逐項審查，嚴格把關(guān)，杜絕財務(wù)漏洞。

在監(jiān)督體系上一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮縣委、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村職務(wù)犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅持把預(yù)防工作納入黨委廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專門監(jiān)督作用。主要通過對農(nóng)村職務(wù)犯罪的辦理，達到警示作用，形成威懾效應(yīng);通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度堵塞漏洞;通過開展法制宣傳，提供法律咨詢、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀守法、克已奉公。四是切實發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的特有作用。

（三）改善工作人員福利待遇

農(nóng)村基層組織人員承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，一些鄉(xiāng)村干部經(jīng)?！鞍准雍凇?、“五加二” 地加班加點工作，但農(nóng)村基層組織人員尤其是村干部工資偏低，付出與回報落差較大，因此建改善基層組織工作人員的福利待遇，提高他們的收入水平，以減輕他們的經(jīng)濟壓力，可嘗試將連續(xù)考評優(yōu)秀的農(nóng)村干部在考試錄用方面予以政策傾斜，以此使得農(nóng)村干部安心工作，讓農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作人員在職務(wù)犯罪上真正做到“不敢犯、不能犯、不想犯”。

總之，基層組織是構(gòu)建一個和諧社會的重要基礎(chǔ)之一，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象形勢嚴竣，呈上升趨勢，其工作人員需要承擔(dān)為民造福、服務(wù)社會的重任，必須具備良好的思想道德素質(zhì)和職業(yè)水平，根據(jù)司法實踐，應(yīng)該認真分析研究犯罪原因，創(chuàng)新發(fā)展防治措施，確?；鶎咏M織工作人員的職務(wù)犯罪率得到控制和降低，保障人民群眾的合法權(quán)益，真正從源頭上遏止農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪的滋生蔓延。（供稿單位：定邊縣人民檢察院 作者：楊新亞）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴