——以D縣檢察院2020-2022年數(shù)據(jù)為樣本

摘 要 專門學(xué)校是專門對行為偏差和心理偏常學(xué)生進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化的學(xué)校。當(dāng)前，未成年人犯罪形勢嚴(yán)峻，D縣未成年人刑事案件樣本數(shù)據(jù)顯示，有嚴(yán)重不良行為的未成年人未能及時(shí)接受專業(yè)矯治教育，陷入司法機(jī)關(guān)“放了抓，抓了放”的無序循環(huán)狀態(tài)，專門學(xué)校的建設(shè)和推進(jìn)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 未成年人 專門學(xué)校 教育矯治

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，對專門教育的定位和專門學(xué)校的建設(shè)、管理、運(yùn)行及保障機(jī)制做出規(guī)定，明確“專門教育是國家教育體系中的組成部分”，并提出“縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)?！薄?021年6月1日施行的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》），進(jìn)一步明確了專門學(xué)校和專門教育的法律定位，規(guī)定對有不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。近年來，D縣未成年人盜竊、強(qiáng)奸、故意傷害等案件頻發(fā)，低齡化犯罪現(xiàn)象突出，預(yù)防和減少未成年人犯罪面臨嚴(yán)峻的形勢，專門學(xué)校的建設(shè)尤顯必要。

一、D縣未成年人犯罪現(xiàn)狀

（一）未成年人犯罪總體呈上升趨勢。2019年至2022年，D縣檢察院受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人7人、25人、10人、14人。受理審查起訴3人、11人、12人、16人。因2020年有3件案件均為團(tuán)伙作案，案均人數(shù)3-4人，故受理審查逮捕數(shù)字畸高，筆者將數(shù)字追溯至2019年，從整體趨勢來看，未成年人犯罪數(shù)量還是呈現(xiàn)逐年上升的狀態(tài)。

（二）低齡未成年人犯罪占比上升。主要體現(xiàn)為已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實(shí)施犯罪行為的案件頻發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年至今本縣發(fā)現(xiàn)近40名未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施了犯罪行為，主要表現(xiàn)為盜竊超市、沿街門市煙酒現(xiàn)金、拉車門盜竊車內(nèi)財(cái)物、偷開（騎）機(jī)動(dòng)車。

（三）輟學(xué)后走上犯罪道路的人數(shù)較多。涉罪未成年人中非在校生占比約59%，年齡段集中在14-16歲，根據(jù)控輟保學(xué)政策，應(yīng)當(dāng)保證未成年的九年義務(wù)教育，但涉案未成年統(tǒng)計(jì)多數(shù)處于輟學(xué)狀態(tài)。

（四）犯罪類型更加集中。2020-2022年受理審查起訴未成年人犯罪居前三位的分別是盜竊罪、強(qiáng)奸罪、故意傷害罪，其中盜竊罪占比達(dá)48%。

二、司法機(jī)關(guān)辦案遇到的急迫難題

（一）已達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人幫教措施缺乏

2020年至2022年，不批準(zhǔn)逮捕未成年人24人，做出附條件不起訴9人，不起訴6人，未達(dá)刑事責(zé)任年齡被行政處罰18人。不捕、不訴、未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人人數(shù)增多，但幫教矯治措施卻未能與此趨勢相適應(yīng)。大部分涉罪未成年人已經(jīng)脫離父母、學(xué)校監(jiān)管，且有部分涉罪未成年人非本縣戶籍，檢察機(jī)關(guān)對其采取非羈押、非刑罰措施后，普遍出現(xiàn)“家長管不住，學(xué)校管不了”的情形。如不及時(shí)有效進(jìn)行阻斷和矯正，則極易導(dǎo)致再犯，甚至可能發(fā)展為更嚴(yán)重的犯罪，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

（二）未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人無有效的教育矯治辦法

《中華人民共和國刑法》規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲未滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。2020年以來，D縣城區(qū)發(fā)生多起拉車門盜竊案件，其中涉及到不滿十六周歲的未成年人有近40人，且屢次犯案，公安機(jī)關(guān)對犯案后抓獲到案的未成年只能做出行政處罰決定，進(jìn)行訓(xùn)誡，無系統(tǒng)有效的教育矯治辦法，導(dǎo)致部分未成年屢教不改，司法機(jī)關(guān)卻無計(jì)可施。

三、加快專門學(xué)校建設(shè)的緊迫性

（一）國家重視加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》（廳字[2019]20號(hào)），對專門學(xué)校和專門教育作出規(guī)定。《中華人民共和國刑法》第十七條第五款規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定，未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果，可以將其送入專門學(xué)校接受專門教育。建立專門學(xué)校，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，回應(yīng)新時(shí)代未成年人犯罪預(yù)防和司法需求的重要舉措。

（二）建設(shè)專門學(xué)校的必要性

根據(jù)高檢院第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，全國共有專門學(xué)校110余所。目前，有9個(gè)省份都沒有專門學(xué)校，很多省份甚至是人口大省僅有1所專門學(xué)校。由于現(xiàn)有專門學(xué)校數(shù)量太少無法滿足需求，致使需要專門教育的未成年人“無校可去”，進(jìn)而導(dǎo)致對嚴(yán)重違法的未成年人無法采取專門的教育矯治措施。違法未成年人處于實(shí)際無人監(jiān)管狀態(tài)，實(shí)施吸煙酗酒、夜不歸宿、打架斗毆、偷搶等嚴(yán)重不良行為，普通學(xué)校難以矯正管理，家庭教育無法約束，流散于社會(huì)，給社會(huì)治安和平安建設(shè)帶來威脅。從上述數(shù)據(jù)來看，未成年人犯罪低齡化趨勢明顯，專門學(xué)校的建設(shè)已迫在眉睫。

四、加快專門學(xué)校建設(shè)的建議

（一）健全專門學(xué)校和專門教育的法律法規(guī)，出臺(tái)專門教育實(shí)施細(xì)則

在專門學(xué)校教育改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行專門立法，明確專門學(xué)校規(guī)模設(shè)置、運(yùn)行模式、招生范圍、入學(xué)程序等內(nèi)容，或根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)專門教育與治安管理處罰、刑事處罰等配套銜接，構(gòu)建既有別于普通學(xué)校教育又有別于司法監(jiān)所的專門教育體系。

（二）加大專門學(xué)校的建設(shè)和保障力度

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，結(jié)合此項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，分類設(shè)置建設(shè)專門學(xué)校，將專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)安排新建或改建事宜，做到布局合理、資源集中、有效輻射，以滿足現(xiàn)實(shí)需求。專門學(xué)?？梢詤⒄仗厥饨逃龑?shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專門學(xué)校管理機(jī)制。

各級(jí)政府要按規(guī)定成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，由政法或者教育部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由公安、檢察、法院、司法、民政、財(cái)政、教育、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成，研究制定進(jìn)出校、學(xué)習(xí)期限，學(xué)籍保留、記錄封存等措施，參與專門學(xué)校課程體系的設(shè)計(jì)，為專門學(xué)校提供教育訓(xùn)誡、教師培訓(xùn)、法治宣講等支持。教育行政主管部門負(fù)責(zé)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)對專門學(xué)校工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。專門教育指導(dǎo)委員會(huì)要建立獨(dú)立、專業(yè)的評估體系，規(guī)范入學(xué)程序，健全轉(zhuǎn)出程序，實(shí)現(xiàn)專門教育的動(dòng)態(tài)化評估與管理。在遵循專門學(xué)校發(fā)展規(guī)律和少年司法的基本要求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注行為矯治、法治教育、心理咨詢與輔導(dǎo)、生涯教育、感恩教育等方面的有機(jī)融合，構(gòu)建完整有效的教育矯治評價(jià)制度，讓罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會(huì)。（作者：定邊縣檢察院? 喬燕妮）

責(zé)編：張穎

編輯：李靜