摘 要：案件流程監(jiān)控是檢察機(jī)關(guān)案件管理部門發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職能的一項(xiàng)重要舉措，隨著司法體制改革不斷深入推進(jìn)，案件流程監(jiān)控也應(yīng)不斷完善和發(fā)展，但目前案件流程監(jiān)控工作在實(shí)踐中還存在機(jī)制不健全、監(jiān)控剛性不足等問題，需要不斷推進(jìn)流程監(jiān)控質(zhì)效提升，使流程監(jiān)控的職能作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：案件流程監(jiān)控 內(nèi)部監(jiān)督 監(jiān)控剛性

案件流程監(jiān)控是指對人民檢察院正在受理或者辦理的案件，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控是檢察工作的重要組成部分，也是強(qiáng)化案件辦理過程監(jiān)督和管理的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有針對性的推進(jìn)辦案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化具有重要意義。

一、基層檢察機(jī)關(guān)案件流程監(jiān)控存在的問題

案件管理制度發(fā)展至今，流程監(jiān)控工作在保障程序正義、規(guī)范檢察辦案、適應(yīng)司法改革等方面有著重要意義，但現(xiàn)階段流程監(jiān)控還存在一些問題，不利于監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

（一）流程監(jiān)控機(jī)制不完善。流程監(jiān)控工作涵蓋各類檢察業(yè)務(wù)的辦案活動(dòng)，貫穿案件的受理、辦理全過程，這就導(dǎo)致流程監(jiān)控工作面廣線長，工作量也比較大，需建立健全流程監(jiān)控體系，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞不同的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立統(tǒng)一的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)及指引，以便實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能、監(jiān)控力量的有效融合。但目前關(guān)于流程監(jiān)控方面的規(guī)范性文件，僅有最高人民檢察院于2016年發(fā)布的《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）以及在此基礎(chǔ)上于2020年印發(fā)的《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》，其他如民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察等業(yè)務(wù)則缺乏類似的要點(diǎn)，這些類型的檢察業(yè)務(wù)原本就屬于流程監(jiān)控工作中的弱項(xiàng)，更需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及指引，同時(shí)流程監(jiān)控工作與案件質(zhì)量評查的融合度不夠，尚未形成多層次多元化的流程監(jiān)控格局。

（二）流程監(jiān)控工作剛性不足。流程監(jiān)控工作雖然有利于提高案件管理整體效能，同時(shí)也能夠促進(jìn)案件質(zhì)量的提升，但仍存在屢糾屢犯現(xiàn)象，一方面流程監(jiān)控員發(fā)出書面流程監(jiān)控通知書或口頭流程監(jiān)控后，雖然得到了整改，但整改效果不明顯，究其原因是責(zé)任追究制度不明確，導(dǎo)致流程監(jiān)控工作流于形式。另一方面在流程監(jiān)控工作中監(jiān)控員存在一定的畏難情緒，由于案件管理部門的日常工作也需要其他業(yè)務(wù)部門的配合與支持，因此監(jiān)控員或多或少的存在一些不愿監(jiān)控、不敢監(jiān)控的心理。

（三）流程監(jiān)控專職化專業(yè)化欠缺。就流程監(jiān)控工作的現(xiàn)狀來看，監(jiān)控到的問題大多是在辦案期限、法律文書錯(cuò)漏等細(xì)枝末節(jié)上，難以實(shí)現(xiàn)深層次突破，究其原因主要是流程監(jiān)控人員專業(yè)水平有限，基層檢察工作中，流程監(jiān)控員通常由統(tǒng)計(jì)員兼任，而繁重的流程監(jiān)控工作要求監(jiān)控員要熟悉四大檢察、十大業(yè)務(wù)等各項(xiàng)檢察工作，同時(shí)還需具備相當(dāng)?shù)男畔⒒芰Γ茏陨韺I(yè)素能限制，監(jiān)控員更多借助基于案卡填錄的流程監(jiān)控系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等信息化手段來查找案件辦理是否超期、對應(yīng)權(quán)利義務(wù)是否告知、文書是否制作等淺表性問題，難以準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次的問題，特別是對民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等業(yè)務(wù)類型的辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程不熟悉導(dǎo)致對這些案件類型的流程監(jiān)控不知從何入手，導(dǎo)致流程監(jiān)控工作效果不佳。

二、強(qiáng)化案件流程監(jiān)控的對策

流程監(jiān)控對提高檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量至關(guān)重要，高質(zhì)量的程序監(jiān)管是新時(shí)代加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督、提升案件質(zhì)量的重要步驟，事關(guān)流程監(jiān)控與案件管理其他職能的高度有機(jī)統(tǒng)一。針對流程監(jiān)控工作存在的以上問題，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對策略。

（一）健全流程監(jiān)控機(jī)制。最高人民檢察院在2020年印發(fā)的《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》對刑事案件的流程監(jiān)控內(nèi)容規(guī)定的非常詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性，不論是對案件管理部門的流程監(jiān)控員還是對業(yè)務(wù)部門的承辦檢察官來說都是特別好的“說明書”，故民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察等業(yè)務(wù)類型也需要類似的監(jiān)控要點(diǎn)，而對于基層檢察機(jī)關(guān)來講，在監(jiān)控要點(diǎn)出臺后也應(yīng)及時(shí)結(jié)合本院實(shí)際對出現(xiàn)的問題收集整理，并據(jù)此對監(jiān)控要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)對檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級變動(dòng)積極作出調(diào)整應(yīng)對。

（二）強(qiáng)化流程監(jiān)控工作的剛性約束?；鶎訖z察機(jī)關(guān)需要從關(guān)聯(lián)考核考評、跟蹤督促整改落實(shí)、責(zé)任追究等多種途徑有效強(qiáng)化流程監(jiān)控剛性?！八拇髾z察”、“十大業(yè)務(wù)”全流程形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的監(jiān)控文本有利于案件管理工作人員監(jiān)督有據(jù)，但在工作有了依據(jù)的基礎(chǔ)上，流程監(jiān)控所發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度就顯得更重要，否則無法得到業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，不利于監(jiān)督剛性的強(qiáng)化。同時(shí)流程監(jiān)控員應(yīng)加強(qiáng)對涉及檢察官業(yè)績考評指標(biāo)的辦案程序、文書等的監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行流程監(jiān)控提示，幫助檢察官預(yù)防不規(guī)范問題發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題納入檢察官司法檔案管理或?qū)荚u涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)提供查詢、核實(shí)等，夯實(shí)檢察官規(guī)范辦案的主體責(zé)任。

（三）提升流程監(jiān)控專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。隨著司法體制改革不斷深入，檢察權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，程序監(jiān)管作為檢察權(quán)監(jiān)督管理的重要方面，對流程監(jiān)控隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，流程監(jiān)控員不僅要精通各類型案件辦理流程，還要熟悉檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作，因此，流程監(jiān)控員要具有一定的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并可適當(dāng)配備一定比例的員額檢察官，增強(qiáng)流程監(jiān)控團(tuán)隊(duì)力量。同時(shí)一要大力開展流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)案管人員積極通過“檢答網(wǎng)”進(jìn)行自主學(xué)習(xí)以及交流互助，促使流程監(jiān)控員全面熟悉各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，二要充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，為相同或類似問題在應(yīng)對上提供參考，以點(diǎn)帶面推動(dòng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的解決問題。

總之，基層檢察機(jī)關(guān)要從各方面各層次完善提升流程監(jiān)控工作，才能真正實(shí)現(xiàn)對案件辦理程序?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控，從而最大限度的發(fā)揮流程監(jiān)控在案件管理總體工作中的功效。（作者：定邊縣人民檢察院 李雅格）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴