2023年陜西省發(fā)改委出臺(tái)了《以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南（試行）》，為積極貫徹落實(shí)省市工作意見(jiàn)，石泉縣出臺(tái)了《石泉縣支持村級(jí)組織采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施辦法（試行）》文件，推進(jìn)村民自建，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)建設(shè)向政府引導(dǎo)、村民自建為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)“政府組織項(xiàng)目謀劃和前期、政府組建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目所在地村委會(huì)組織本村村民代表共同商議成立項(xiàng)目理事會(huì)承接項(xiàng)目建設(shè)，理事會(huì)下設(shè)6個(gè)項(xiàng)目管理小組，建成后政府設(shè)置公益性崗位管護(hù)資產(chǎn)”的方式，逐步形成了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策民主、建設(shè)規(guī)范、投入高效、運(yùn)行安全的建設(shè)管理機(jī)制，探索形成了以村民自建自管為中心，以政府服務(wù)保障為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)民意、民力、民心聚集的石泉“113”以工代賑新路徑。

金盆者，聚寶盆也。石泉縣金盆村位于陜西省石泉縣兩河鎮(zhèn)，共279戶779人，勞動(dòng)力472人（脫貧戶勞動(dòng)力124人，防返貧監(jiān)測(cè)戶等三類戶13人，一般戶335人），能人興業(yè)典型2戶，家庭農(nóng)場(chǎng)2戶，農(nóng)村能人25人。金盆村內(nèi)生動(dòng)力足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高，2023年新發(fā)展中藥材黃精50畝、預(yù)制菜黃花200畝，2024年計(jì)劃種植烤煙250畝，大豆套種玉米250畝，大豆50畝，其他傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展油菜、土豆、花生等800余畝。

為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民致富增收，兩河鎮(zhèn)充分發(fā)揮“村勞動(dòng)力充足、能人充足”的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展以工代賑村民自建試點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃了金盆村以工代賑村民自建項(xiàng)目，并成功爭(zhēng)取到2024年省級(jí)財(cái)政以工代賑資金165萬(wàn)元用于金盆村2.5公里產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

廣聚民意，做實(shí)項(xiàng)目“前期”謀劃。“我這一大片烤煙咋的了哦，一下雨，車(chē)都上不去，今年娃娃上學(xué)還指望到的”金盆村脫貧戶苗貴富滿面愁容。面對(duì)村民的難題，金盆村委會(huì)在兩河鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，緊緊抓住以工代賑項(xiàng)目申報(bào)機(jī)遇，圍繞以工代賑資金投向及重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，按照“先有群眾、后有項(xiàng)目，群眾是根本、項(xiàng)目是載體”原則，研究提出項(xiàng)目建設(shè)初步方案，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事宜，項(xiàng)目建成后發(fā)揮的預(yù)期社會(huì)效益，變“政府要干的”為“群眾想干的”，確保項(xiàng)目是群眾最需要的，最認(rèn)可的。堅(jiān)持“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的原則，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)論證工程建設(shè)方案，建立有意愿參加務(wù)工群眾花名冊(cè)，同時(shí)完善項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)。務(wù)工群眾花名冊(cè)優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷戶及其他農(nóng)村低收入群體，同時(shí)詳細(xì)記錄擬務(wù)工人員的技能掌握情況。

匯聚民力，做好項(xiàng)目“中期”實(shí)施。村民自建，村民參與是關(guān)鍵、自主實(shí)施是根本。金盆村“兩委”充分發(fā)揮基層組織在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的堡壘作用，全流程、全方位參與項(xiàng)目建設(shè)管理，牽頭召開(kāi)村民代表大會(huì)，審定項(xiàng)目建設(shè)各類事宜。經(jīng)集體討論、群眾表決，民主選舉出熟悉本村情況、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富且組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的當(dāng)?shù)厝罕姵闪㈨?xiàng)目理事會(huì)，明確了下設(shè)財(cái)務(wù)管理組、材料采購(gòu)組、物資保管組、檔案收集組等具體管理機(jī)構(gòu)小組人員及職責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范。施工管理和質(zhì)量監(jiān)督通過(guò)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有效保障工程質(zhì)量。

根據(jù)《群眾務(wù)工組織工作方案》和《租聘購(gòu)工作方案》，堅(jiān)持公平公開(kāi)、科學(xué)合理的原則，確定務(wù)工群眾人選，制定詢價(jià)比價(jià)結(jié)果評(píng)定辦法，對(duì)務(wù)工崗位、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)形成定人定崗定酬，對(duì)工程材料、機(jī)械租賃、材料運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)展詢價(jià)比價(jià)。按月形成群眾務(wù)工臺(tái)賬和勞務(wù)報(bào)酬表，全覆蓋采用銀行卡或“一卡通”平臺(tái)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)督、陽(yáng)光發(fā)放”，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持“授人以魚(yú)”與“授人以漁”相結(jié)合，落實(shí)以崗代訓(xùn)，建立《就業(yè)技能培訓(xùn)臺(tái)賬》，有計(jì)劃對(duì)群眾培訓(xùn)成效進(jìn)行考核。村民自建項(xiàng)目讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀榱隧?xiàng)目建設(shè)的組織者、參與者、監(jiān)督者和利益獲得者。正如金盆村務(wù)工村民蒲朝松所言：“這個(gè)項(xiàng)目好啊，免得我們到外頭去跑，聽(tīng)說(shuō)我們村好多人都返鄉(xiāng)了，都想來(lái)這干。而且自己的項(xiàng)目自己做也放心，自己把錢(qián)掙了，家也照顧到了，莊稼空閑的時(shí)候也可照顧到?！?/p>

凝聚民心，做出項(xiàng)目“后期”成效。“現(xiàn)在村上農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植的越來(lái)越多了，加工廠房也馬上修好了，就差這條產(chǎn)業(yè)路了，這個(gè)項(xiàng)目來(lái)的簡(jiǎn)直太是時(shí)候了，我現(xiàn)在是信心倍增，金盆村要越來(lái)越好了。”兩河鎮(zhèn)金盆村書(shū)記饒流安高興地說(shuō)到。

金盆村村民自建項(xiàng)目通過(guò)村級(jí)組織引領(lǐng)，組織村民議事，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參意愿，保障農(nóng)民參與決策，充分調(diào)動(dòng)了本村農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。村“兩委”堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)完善金盆村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，進(jìn)一步提升生產(chǎn)生活條件，可輻射帶動(dòng)本村發(fā)展烤煙100畝，黃花菜75畝，實(shí)現(xiàn)了“一道串聯(lián)兩園”，有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姅U(kuò)寬就業(yè)增收渠道。

項(xiàng)目理事會(huì)優(yōu)先吸納本村村民參與工程建設(shè)，按月準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余名群眾參與務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬60.7萬(wàn)元，占以工代賑專項(xiàng)資金36.8%。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目較公開(kāi)招標(biāo)節(jié)省資金10余萬(wàn)元，多帶動(dòng)村民40人以上。兩河鎮(zhèn)堅(jiān)持“共建共治共享”原則，充分發(fā)揮群眾自治主體作用，推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，將指定金盆村負(fù)責(zé)管護(hù)運(yùn)行，履行主體責(zé)任，設(shè)置1個(gè)公益性崗位，聘請(qǐng)1名具備管護(hù)能力的群眾擔(dān)任管護(hù)員，負(fù)責(zé)日常管護(hù)巡查。

2022年以來(lái)，兩河鎮(zhèn)金盆村實(shí)施了產(chǎn)業(yè)路、水毀修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)項(xiàng)目456萬(wàn)元，且全部采取推廣以工代賑方式實(shí)施，彰顯了項(xiàng)目投資集聚效應(yīng)，補(bǔ)齊了制約發(fā)展的設(shè)施短板，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，積攢了豐富的以工代賑工作經(jīng)驗(yàn)。今年，兩河鎮(zhèn)金盆村作為石泉縣首個(gè)開(kāi)展村民自建項(xiàng)目的試點(diǎn)村，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索、積極實(shí)踐，緊緊圍繞項(xiàng)目實(shí)施“前、中、后”三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展全流程參與管理，著力構(gòu)建“閉環(huán)式”村民自建工程實(shí)施體系，堅(jiān)持以超常的勇氣和魄力，推動(dòng)“加速發(fā)展、富民強(qiáng)村”的目標(biāo)落實(shí)落地，一躍變成真“金盆”。（供稿：石泉縣發(fā)改局）

責(zé)編：張穎

編輯：李靜