2023年陜西省發(fā)改委出臺了《以工代賑項目村民自建工作指南（試行）》，為積極貫徹落實省市工作意見，石泉縣出臺了《石泉縣支持村級組織采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項目的實施辦法（試行）》文件，推進村民自建，實現(xiàn)由政府主導建設(shè)向政府引導、村民自建為主轉(zhuǎn)變。通過“政府組織項目謀劃和前期、政府組建項目建設(shè)領(lǐng)導小組，項目所在地村委會組織本村村民代表共同商議成立項目理事會承接項目建設(shè)，理事會下設(shè)6個項目管理小組，建成后政府設(shè)置公益性崗位管護資產(chǎn)”的方式，逐步形成了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目決策民主、建設(shè)規(guī)范、投入高效、運行安全的建設(shè)管理機制，探索形成了以村民自建自管為中心，以政府服務(wù)保障為引領(lǐng)，實現(xiàn)民意、民力、民心聚集的石泉“113”以工代賑新路徑。

金盆者，聚寶盆也。石泉縣金盆村位于陜西省石泉縣兩河鎮(zhèn)，共279戶779人，勞動力472人（脫貧戶勞動力124人，防返貧監(jiān)測戶等三類戶13人，一般戶335人），能人興業(yè)典型2戶，家庭農(nóng)場2戶，農(nóng)村能人25人。金盆村內(nèi)生動力足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高，2023年新發(fā)展中藥材黃精50畝、預制菜黃花200畝，2024年計劃種植烤煙250畝，大豆套種玉米250畝，大豆50畝，其他傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展油菜、土豆、花生等800余畝。

為進一步推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民致富增收，兩河鎮(zhèn)充分發(fā)揮“村勞動力充足、能人充足”的優(yōu)勢，積極開展以工代賑村民自建試點工作，認真謀劃了金盆村以工代賑村民自建項目，并成功爭取到2024年省級財政以工代賑資金165萬元用于金盆村2.5公里產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

廣聚民意，做實項目“前期”謀劃。“我這一大片烤煙咋的了哦，一下雨，車都上不去，今年娃娃上學還指望到的”金盆村脫貧戶苗貴富滿面愁容。面對村民的難題，金盆村委會在兩河鎮(zhèn)的指導下，緊緊抓住以工代賑項目申報機遇，圍繞以工代賑資金投向及重點建設(shè)領(lǐng)域，按照“先有群眾、后有項目，群眾是根本、項目是載體”原則，研究提出項目建設(shè)初步方案，項目建設(shè)相關(guān)事宜，項目建成后發(fā)揮的預期社會效益，變“政府要干的”為“群眾想干的”，確保項目是群眾最需要的，最認可的。堅持“能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的原則，編制項目實施方案，科學論證工程建設(shè)方案，建立有意愿參加務(wù)工群眾花名冊，同時完善項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等前期手續(xù)。務(wù)工群眾花名冊優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷戶及其他農(nóng)村低收入群體，同時詳細記錄擬務(wù)工人員的技能掌握情況。

匯聚民力，做好項目“中期”實施。村民自建，村民參與是關(guān)鍵、自主實施是根本。金盆村“兩委”充分發(fā)揮基層組織在項目建設(shè)過程中的堡壘作用，全流程、全方位參與項目建設(shè)管理，牽頭召開村民代表大會，審定項目建設(shè)各類事宜。經(jīng)集體討論、群眾表決，民主選舉出熟悉本村情況、項目管理經(jīng)驗豐富且組織協(xié)調(diào)能力較強的當?shù)厝罕姵闪㈨椖坷硎聲?，明確了下設(shè)財務(wù)管理組、材料采購組、物資保管組、檔案收集組等具體管理機構(gòu)小組人員及職責，確保項目建設(shè)規(guī)范。施工管理和質(zhì)量監(jiān)督通過聘請第三方專業(yè)機構(gòu)承擔，有效保障工程質(zhì)量。

根據(jù)《群眾務(wù)工組織工作方案》和《租聘購工作方案》，堅持公平公開、科學合理的原則，確定務(wù)工群眾人選，制定詢價比價結(jié)果評定辦法，對務(wù)工崗位、報酬標準形成定人定崗定酬，對工程材料、機械租賃、材料運輸?shù)乳_展詢價比價。按月形成群眾務(wù)工臺賬和勞務(wù)報酬表，全覆蓋采用銀行卡或“一卡通”平臺發(fā)放勞務(wù)報酬，實現(xiàn)“陽光監(jiān)督、陽光發(fā)放”，切實維護群眾利益。堅持“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合，落實以崗代訓，建立《就業(yè)技能培訓臺賬》，有計劃對群眾培訓成效進行考核。村民自建項目讓當?shù)厝罕姵蔀榱隧椖拷ㄔO(shè)的組織者、參與者、監(jiān)督者和利益獲得者。正如金盆村務(wù)工村民蒲朝松所言：“這個項目好啊，免得我們到外頭去跑，聽說我們村好多人都返鄉(xiāng)了，都想來這干。而且自己的項目自己做也放心，自己把錢掙了，家也照顧到了，莊稼空閑的時候也可照顧到?！?/p>

凝聚民心，做出項目“后期”成效。“現(xiàn)在村上農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植的越來越多了，加工廠房也馬上修好了，就差這條產(chǎn)業(yè)路了，這個項目來的簡直太是時候了，我現(xiàn)在是信心倍增，金盆村要越來越好了。”兩河鎮(zhèn)金盆村書記饒流安高興地說到。

金盆村村民自建項目通過村級組織引領(lǐng)，組織村民議事，加強農(nóng)民培訓和指導，激發(fā)農(nóng)民主動參意愿，保障農(nóng)民參與決策，充分調(diào)動了本村農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性。村“兩委”堅持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，通過完善金盆村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，進一步提升生產(chǎn)生活條件，可輻射帶動本村發(fā)展烤煙100畝，黃花菜75畝，實現(xiàn)了“一道串聯(lián)兩園”，有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶領(lǐng)當?shù)厝罕姅U寬就業(yè)增收渠道。

項目理事會優(yōu)先吸納本村村民參與工程建設(shè)，按月準時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，帶動當?shù)?0余名群眾參與務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬60.7萬元，占以工代賑專項資金36.8%。據(jù)測算，該項目較公開招標節(jié)省資金10余萬元，多帶動村民40人以上。兩河鎮(zhèn)堅持“共建共治共享”原則，充分發(fā)揮群眾自治主體作用，推動項目長期發(fā)揮效益，在項目完工驗收后，將指定金盆村負責管護運行，履行主體責任，設(shè)置1個公益性崗位，聘請1名具備管護能力的群眾擔任管護員，負責日常管護巡查。

2022年以來，兩河鎮(zhèn)金盆村實施了產(chǎn)業(yè)路、水毀修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個項目456萬元，且全部采取推廣以工代賑方式實施，彰顯了項目投資集聚效應(yīng)，補齊了制約發(fā)展的設(shè)施短板，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，積攢了豐富的以工代賑工作經(jīng)驗。今年，兩河鎮(zhèn)金盆村作為石泉縣首個開展村民自建項目的試點村，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，大膽探索、積極實踐，緊緊圍繞項目實施“前、中、后”三個環(huán)節(jié)開展全流程參與管理，著力構(gòu)建“閉環(huán)式”村民自建工程實施體系，堅持以超常的勇氣和魄力，推動“加速發(fā)展、富民強村”的目標落實落地，一躍變成真“金盆”。（供稿：石泉縣發(fā)改局）

責編：張穎

編輯：李靜