黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題是制約機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的頑癥，嚴重影響黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮，因此，如何有力推動檢察機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、一體發(fā)展是擺在各級檢察機關(guān)面前的一項重大課題。近年來，山陽縣檢察院以系統(tǒng)思維推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作目標同向、部署同步、工作同力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，使二者在融合發(fā)展中相互促進、互通共融、相得益彰。
一、充分認識檢察機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的價值意義
（一）推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是凝心鑄魂的政治需要
“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”當(dāng)前，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，以及檢察事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，干警對黨建工作的認同進一步加強，但仍存在著一些不容忽視的問題。比如對黨建工作在整體工作中的定位認識不準，仍有部分人認為開展黨建工作就是發(fā)展一下黨員、學(xué)習(xí)一下文件、做一些理論宣傳等，黨建工作存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題，這就導(dǎo)致了將黨建工作形式化、邊緣化的問題。這就要求廣大黨員干警特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要端正思想認識，強化黨建與業(yè)務(wù)一盤棋思想，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，嚴守政治紀律，聚力凝心鑄魂。
（二）推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是促進檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要
習(xí)近平總書記指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成?！边@是對黨建工作的精準定位，科學(xué)回答了如何認識和處理黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的問題。對于檢察機關(guān)而言，黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作是“一體兩面”，兩者相輔相成，互為依托。實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是推進檢察工作向更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。離開黨建抓業(yè)務(wù)，就會忘記初心、偏離軌道，黨建就是空的；離開業(yè)務(wù)抓黨建，業(yè)務(wù)就缺乏靈魂，會陷入形式主義、本本主義，出現(xiàn)機械司法、就案辦案現(xiàn)象。只有把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作中的點點滴滴，才能實現(xiàn)同頻共振，才能更好發(fā)揮機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為檢察事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的政治保證和組織保證，以高質(zhì)量機關(guān)黨建推進檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象的迫切需要
習(xí)近平總書記強調(diào)：“做好基層黨建工作十分重要，只要每個基層黨組織和每名共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們的國家就會很有力量，我們的人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！痹跈C關(guān)建設(shè)中，往往存在黨建與業(yè)務(wù)分割的情況，黨的建設(shè)并不是一項業(yè)務(wù)，也不僅僅是干好本職工作就可以的，把黨的建設(shè)“業(yè)務(wù)化”，當(dāng)成了“任務(wù)”、搞了“切割”，將黨建工作與其他工作搞成了“兩張皮”，那么黨建工作就無法為業(yè)務(wù)工作提供凝聚力和精神動力，業(yè)務(wù)工作也無法貫徹到黨建工作中，這不僅不利于黨建工作的開展，也不利于單位業(yè)務(wù)的開展，因此黨建與業(yè)務(wù)應(yīng)該有機結(jié)合、深度融合，才能更好推動兩者共同發(fā)展。
二、正確認識當(dāng)前黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展存在的問題
（一）對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的思想認識不足
一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部片面化認為業(yè)務(wù)工作比較實、黨建工作比較虛，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想傾向，因此在謀劃和推進工作時就難以做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，出現(xiàn)抓業(yè)務(wù)工作比較硬、抓黨建工作比較軟的狀況；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”意識不強，擔(dān)當(dāng)作為不夠，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作強調(diào)的多、研究的少，存在以會議落實會議的現(xiàn)象，缺乏黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點和著力點的思考和凝聚帶動黨員攻堅克難的動力和信心；有的干警積極性不高，把黨建工作當(dāng)作“被要求”完成的政治任務(wù)，認為業(yè)務(wù)工作是中心、是硬指標，必須抓好，黨建工作是軟任務(wù)、彈性大，做多做少、干與不干都不會影響大局。存在認識誤區(qū)，把黨建工作混同于黨務(wù)工作，片面認為抓黨建是政治部、黨支部的事，與個人無關(guān)；有的干警黨員身份意識淡化，參加組織生活、支部活動不主動、不積極，把黨建活動當(dāng)成負擔(dān)，消極應(yīng)付；有的部門開展黨建工作存在表面化、形式化問題，浮于表面，難以真正與業(yè)務(wù)工作融合推進。這些認識上的誤區(qū)、思想認識不足在一定程度上導(dǎo)致了黨建與檢察業(yè)務(wù)占比失衡，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
（二）對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的考核指標不細
在實際工作中，相比于檢察業(yè)務(wù)考核，黨建工作的考核體系還不夠健全，考核指標還不夠細化，缺乏有效的評估指標和方法，對黨建與業(yè)務(wù)融合的工作成效考核不像檢察業(yè)務(wù)考核有明確的細化、量化指標，而是比較籠統(tǒng)、概化，無法精準評價與考量，對出現(xiàn)的問題，問責(zé)還不夠嚴厲；考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用未有效發(fā)揮，考核導(dǎo)向不夠鮮明，缺乏黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的效果獎懲措施。另外，對干黨建工作成績突出的干警的提拔任用機制不健全，造成干警普遍認為干好黨建不如干好業(yè)務(wù)工作提拔重用快的認識誤區(qū)。
（三）黨建與業(yè)務(wù)融合的深度不夠
黨建與業(yè)務(wù)工作的融合大部分體現(xiàn)在表面上，缺少深層次的融合機制和載體。部分干警在開展黨建工作時只考慮黨建，開展業(yè)務(wù)工作時只考慮業(yè)務(wù)，未能認真思考如何從二者深度融合的方面去開展工作。進入新時代，機關(guān)黨建工作方法手段形式單一，難以滿足黨員干部價值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀現(xiàn)實，削弱了機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展。支部雖然按照步驟和規(guī)定落實了組織生活制度，比如經(jīng)常性開展政治理論學(xué)習(xí)，堅持周學(xué)習(xí)，但是不能做到結(jié)合實際研討，內(nèi)容枯燥不鮮活，存在簡單以學(xué)習(xí)次數(shù)、筆記篇數(shù)等衡量學(xué)習(xí)成效現(xiàn)象；有時候存在用業(yè)務(wù)會議替代黨內(nèi)會議、以其他活動替代黨的活動現(xiàn)象。黨建與業(yè)務(wù)自搞一套，流于形式，黨建成為“額外負擔(dān)”，引起黨員干部的反感和應(yīng)付，難以激發(fā)黨員干部發(fā)自內(nèi)心的認同感和向心力，沒有融合起來統(tǒng)籌推進。黨建與業(yè)務(wù)融合缺少抓手，缺少黨建促業(yè)務(wù)特色品牌項目。盡管支部日常積極開展黨建活動，但缺乏成果積累和凝煉，沒有結(jié)合機關(guān)部門工作職能以支部黨建品牌創(chuàng)建作為抓手促進黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
三、推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合的思考
（一）強化思想認識，筑牢黨建與業(yè)務(wù)融合的基石
1. 突出政治職能。要清醒認識新時期新發(fā)展要求，在大局中思考、謀劃，突出政治職能定位，認識到黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的政治標準、政治要求落實到機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)全過程。堅決貫徹落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，堅持以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強黨建，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)的兩手抓、兩促進、兩提升，突出把方向、管大局、保落實，強調(diào)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互影響、相互促進的重要性，在找準定位中提升站位。不斷提升謀劃和開展黨建、業(yè)務(wù)工作的能力水平。清醒認識黨建引領(lǐng)是促進業(yè)務(wù)工作有動力、有保障的前提要求，業(yè)務(wù)工作取得的成績，是促使黨建工作更有依托、更有生命力的動力來源。堅持融合發(fā)展，做實執(zhí)行力，做強競爭力，做細凝聚力，在推動黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展中積極為促進新時代檢察事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展持續(xù)賦能。
2. 強化思想認同。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、周一例會、“三會一課”等認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要論述，深入學(xué)習(xí)黨中央、省委、市委、縣委和上級檢察機關(guān)關(guān)于黨建工作的部署要求。黨支部積極組織黨員干警開展各項學(xué)習(xí)實踐活動，推動政治理論學(xué)習(xí)融入生活、養(yǎng)成習(xí)慣。進一步深化對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。堅持全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，讓學(xué)習(xí)真正出于內(nèi)心求知的需要，出于實現(xiàn)高質(zhì)量檢察辦案效果的需要，在“潤物細無聲”的學(xué)風(fēng)滋養(yǎng)下，深化干警對黨建與業(yè)務(wù)融合重要性和必要性的認識，增強廣大檢察干警促進黨建與業(yè)務(wù)融合的自覺性，筑牢做好黨建工作的思想基礎(chǔ)。
（二）激發(fā)內(nèi)生動力，提高黨建與業(yè)務(wù)融合的能力
1. 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。建立黨員干警關(guān)懷和激勵機制，組織“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度的落實，尤其是黨組織負責(zé)人、班子成員要經(jīng)常、主動同干警特別是青年干警談心談話，把握崗位變動、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題等重要節(jié)點開展談心談話，掌握干警思想動態(tài)，解決思想問題和實際問題。豐富黨建活動，通過開展組織聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動等活動，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實際工作有效結(jié)合。圍繞素能提升，把抓黨建與強業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一起來，開展以“補短板、提素能、強監(jiān)督”為目標的大練兵、大比武活動，有效激發(fā)全院干警干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，破除“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想誤區(qū)。
3. 增強黨務(wù)工作者專業(yè)能力。黨的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要遵循黨的建設(shè)規(guī)律。只有不斷增強黨務(wù)工作者專業(yè)化能力，科學(xué)化管黨治黨才有堅實基礎(chǔ)。加大黨務(wù)干部培養(yǎng)力度，把政治素質(zhì)高、黨性原則強、業(yè)務(wù)能力過硬的干警選配到黨務(wù)工作崗位，逐步實現(xiàn)黨務(wù)干部“專職化”。建立健全黨務(wù)干部任職談話和崗前培訓(xùn)制度，錘煉黨務(wù)工作者敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的政治品格。加大黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部之間的交流，有意識地將業(yè)務(wù)骨干安排在黨務(wù)崗位上鍛煉，鼓勵黨務(wù)工作者多方面參與業(yè)務(wù)工作，增強黨務(wù)崗位的吸引力和含金量。通過集中輪訓(xùn)、實踐鍛煉、崗位練兵等方式，搭設(shè)黨務(wù)業(yè)務(wù)雙培訓(xùn)平臺，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人，提高干警推動黨建與業(yè)務(wù)融合的能力。
（三）用好“三個堅持”，突出黨建與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵
1. 堅持問題導(dǎo)向。推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進，必須堅持問題導(dǎo)向，深挖影響二者深度融合的主要問題。堅持問題導(dǎo)向，要求發(fā)現(xiàn)問題要準、分析問題要透、整改問題要實，奔著問題去、盯著問題改，把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來。在找準問題的基礎(chǔ)上，對問題整改實行臺賬式管理，明確責(zé)任主體、進度時限和工作措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續(xù)推進、久久為功。
2. 堅持司法為民。準確把握黨建和業(yè)務(wù)工作的一個主要融合點就是為人民服務(wù)，精準把握檢察機關(guān)“黨建”的時代內(nèi)涵，不能把“黨建”當(dāng)“黨務(wù)”，要堅持把檢察機關(guān)黨的建設(shè)融入到檢察機關(guān)服務(wù)中心工作、服務(wù)發(fā)展大局中去，真正將“黨旗插在業(yè)務(wù)一線”，展現(xiàn)檢察機關(guān)應(yīng)有的政治本色，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。堅持做到大局發(fā)展到哪里,檢察工作服務(wù)保障就跟進到哪里，制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢查公益訴訟職能 服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》《關(guān)于在民事、行政和公益訴訟工作中加強保障和服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關(guān)于開展關(guān)注困難婦女群體 加強專項司法救助活動的實施辦法》等機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)在每一項重點工作中。堅持從努力實現(xiàn)為人民群眾可感可知的司法公正出發(fā)，提出檢察公開聽證制度的具體辦法，在有條件的基礎(chǔ)上多組織公開聽證，進行辯理釋法，用老百姓可感受、能認同的方式化解矛盾糾紛。
3. 堅持模范帶動。在機關(guān)黨支部組織下設(shè)立以部室主任為組長的四個黨小組，圍繞重點工作任務(wù)，適時把支部建到辦案一線，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用，使黨員干警關(guān)鍵時刻沖得上去、危急關(guān)頭豁得出來。面對一些急難險重任務(wù)，統(tǒng)籌推進黨建工作和業(yè)務(wù)工作，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作的各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，確保黨建目標、措施和效果在每項檢察業(yè)務(wù)工作中得到落實和體現(xiàn)。(山陽縣人民檢察院 許丹)
編輯：李靜
