在基層組織中，涉嫌職務(wù)犯罪的事件頻發(fā)，這些違法犯罪行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了基層組織的形象，更嚴(yán)重地影響了群眾的利益和基層治理的有效性。因此，需要對(duì)基層組織工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的成因進(jìn)行深入研究，并探索相關(guān)的預(yù)防措施，以保障基層組織的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的成因分析

（一）綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村基層組織人員整體素質(zhì)呈現(xiàn)“二低”現(xiàn)象。一是文化水平低，很少有全日制中?；蛞陨蠈W(xué)歷者，大多數(shù)只有初中、小學(xué)教育學(xué)歷，還有的幾乎是文盲，只會(huì)簽自己的名字。二是綜合素質(zhì)低。往往不注重學(xué)習(xí)，不注意自身文化的提高，自律意識(shí)不強(qiáng)，眼里沒有政策，心中沒有法律，竟然把當(dāng)村干部當(dāng)成是謀取私利、甚至是發(fā)財(cái)?shù)馁Y本。在辦理高某職務(wù)侵占、挪用資金案中，高某作為一名村民小組組長，僅有初中文化，但在權(quán)力面前膽大妄為，利用職務(wù)的便利將村民小組的集體款項(xiàng)占有挪用，從中牟利走上“發(fā)財(cái)”之路，最終受到法律的追究。

（二）法律意識(shí)淡薄

一些農(nóng)村干 部對(duì)法律規(guī)定認(rèn)識(shí)模糊，法制意識(shí)不強(qiáng)，重權(quán)不重法，不知不覺就犯了事。高某作為小組長，利用職務(wù)便利將村集體土地侵占后開發(fā)房地產(chǎn)，變賣房地產(chǎn)后獲得巨額利益，擅自把移民補(bǔ)償款40余萬元挪用，最終因涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用公款罪被判處有期徒刑四年三個(gè)月。辦案人員調(diào)查他時(shí)，他才幡然悔悟認(rèn)識(shí)到如果早知道是犯法的話，說什么也不會(huì)這樣做，但醒悟自已不懂法律的危害時(shí)為時(shí)已晚。

（三）薄弱的監(jiān)督機(jī)制

基層組織作為群眾利益的代表和服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該時(shí)刻保持與群眾的聯(lián)系，使群眾能夠有效地參與基層治理和監(jiān)督。然而，由于基層組織的監(jiān)督機(jī)制不完善，群眾的監(jiān)督意識(shí)薄弱，導(dǎo)致一些工作人員對(duì)于自己的權(quán)力和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，從而走上犯罪的道路。例如，高某涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用資金罪案，由于村民組織的賬務(wù)管理混亂，缺乏全面、有效的管理制度和監(jiān)管制度，導(dǎo)致作為村干部的犯罪嫌疑人高某將村集體土地的補(bǔ)償款未打入村集體的賬戶而是打入其個(gè)人賬戶后方便其挪用、使用;還將一些個(gè)人、村集體款項(xiàng)未經(jīng)正規(guī)的報(bào)賬審核手續(xù)擅自開支報(bào)銷，直至案發(fā)后，經(jīng)過審計(jì)才發(fā)現(xiàn)高某的職務(wù)侵占、挪用資金行為。

（四）考核機(jī)制的缺陷

在一些基層組織中，存在一些績效考核機(jī)制的缺陷，比較被動(dòng)地接受領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的工作任務(wù)，而不能向上面反應(yīng)實(shí)際情況，導(dǎo)致工作人員處于被動(dòng)地接受和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)要求的狀態(tài)。這種狀態(tài)容易引發(fā)工作人員的不滿，由于工資待遇問題，

一些基層組織工作人員會(huì)選擇與不法企業(yè)、商人等勾結(jié)，從而想方設(shè)法謀取經(jīng)濟(jì)利益，一些人就會(huì)實(shí)施職務(wù)侵占、 挪用資金等違法犯罪行為。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)辦案實(shí)踐提出預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議:

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員隊(duì)伍建設(shè)

首先要定期、不定期對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，以不斷扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村干部普遍學(xué)歷偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏、管理能力欠缺、法制觀念淡漠的現(xiàn)狀。

其次大力開展經(jīng)常性的預(yù)防教育，開展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部增強(qiáng)法治觀念，提高依法行使權(quán)力的能力和自控能力，努力做到防微杜漸，用及時(shí)查處違法違紀(jì)基層組織人員的手段震懾人，用基層黨員干部典型職務(wù)犯罪案件的曝光來警示人，用身邊廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。

最后加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部任免的監(jiān)督，公開招錄優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，沖破傳統(tǒng)身份、 地域等限制，面向社會(huì)采用公開招錄高學(xué)歷、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村干部。

（二）完善基層組織監(jiān)督機(jī)制

完善基層組織監(jiān)督機(jī)制，可以組建專業(yè)的監(jiān)督組織，與工作人員民主溝通，了解和反映群眾對(duì)工作人員服務(wù)的評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)管理上收取的各項(xiàng)款項(xiàng)要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真改選財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。對(duì)于重大事項(xiàng)，村委會(huì)要集體審核，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕財(cái)務(wù)漏洞。

在監(jiān)督體系上一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮縣委、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村職務(wù)犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅(jiān)持把預(yù)防工作納入黨委廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督作用。主要通過對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的辦理，達(dá)到警示作用，形成威懾效應(yīng);通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度堵塞漏洞;通過開展法制宣傳，提供法律咨詢、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀(jì)守法、克已奉公。四是切實(shí)發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的特有作用。

（三）改善工作人員福利待遇

農(nóng)村基層組織人員承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，一些鄉(xiāng)村干部經(jīng)常“白加黑”、“五加二” 地加班加點(diǎn)工作，但農(nóng)村基層組織人員尤其是村干部工資偏低，付出與回報(bào)落差較大，因此建改善基層組織工作人員的福利待遇，提高他們的收入水平，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，可嘗試將連續(xù)考評(píng)優(yōu)秀的農(nóng)村干部在考試錄用方面予以政策傾斜，以此使得農(nóng)村干部安心工作，讓農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作人員在職務(wù)犯罪上真正做到“不敢犯、不能犯、不想犯”。

總之，基層組織是構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)之一，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象形勢嚴(yán)竣，呈上升趨勢，其工作人員需要承擔(dān)為民造福、服務(wù)社會(huì)的重任，必須具備良好的思想道德素質(zhì)和職業(yè)水平，根據(jù)司法實(shí)踐，應(yīng)該認(rèn)真分析研究犯罪原因，創(chuàng)新發(fā)展防治措施，確?；鶎咏M織工作人員的職務(wù)犯罪率得到控制和降低，保障人民群眾的合法權(quán)益，真正從源頭上遏止農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪的滋生蔓延。（供稿單位：定邊縣人民檢察院 作者：楊新亞）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴