婦女權(quán)益保護水平體現(xiàn)國家治理能力和社會文明進步，是國家利益和社會公共利益的重要內(nèi)容。隨著法治宣傳深入推進，不少婦女在自身權(quán)益受損后，萌生依法維權(quán)的法治意識，但由于法律知識缺乏、取證困難和成本精力有限等因素，迫使放棄通過法律途徑維權(quán)，婦女權(quán)益依法保護仍未達到理想預(yù)期。在這種情況下，公益訴訟檢察職能不僅可以解決婦女個體訴訟維權(quán)的諸多限制，有利于解決侵犯婦女權(quán)益問題系統(tǒng)性、頑固性、普遍性等問題，提升婦女權(quán)益保護整體水平，還可以產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”，取得良好的社會效果，助推形成尊重婦女、保護婦女、依法維護婦女合法權(quán)益的良好風(fēng)尚。筆者謹從檢察公益訴訟角度淺析探索婦女權(quán)益保護有效途徑。
一、檢察公益訴訟婦女權(quán)益保護立法規(guī)定
依法維護婦女合法權(quán)益是法治社會的應(yīng)有之義。我國歷來高度重視婦女權(quán)益的依法保護（這句話不夠嚴謹），憲法將平等保護婦女權(quán)益作為基本原則寫入其中，1992年七屆全國人大五次會議通過的《婦女權(quán)益保障法》，從各個方面就婦女權(quán)益保護作了原則性規(guī)定。該法實施近30年來，有力提升了婦女權(quán)益保障的法治水平。
2023年1月1日起施行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦保法》）明確授權(quán)檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟?！秼D保法》第七十七條規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議；有下列情形之一的，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟：（一）確認農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益;（二）侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益;（三）相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾;（四）通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格;（五）其他嚴重損害婦女權(quán)益的情形。
《婦保法》明確侵害婦女合法權(quán)益的法定情形，檢察機關(guān)可依法提起行政公益訴訟和民事公益訴訟，為更好地維護婦女合法權(quán)益提供了強有力的法治保障。（調(diào)整了下語序）
二、實踐中檢察公益訴訟保護婦女權(quán)益的現(xiàn)狀
從司法實踐看，盡管近年來我國不斷強化婦女權(quán)益保護的法治力度，但侵害婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的各種違法犯罪行為并沒有得到徹底遏制，特別是婦女被拐賣、性侵、家庭暴力等問題尚未得到根本解決（婦女權(quán)益保護公益訴訟是指不特定大多數(shù)婦女權(quán)益受損，結(jié)合婦保法中關(guān)于檢察機關(guān)可提起行政公益訴訟情形來看，該局系婦女個人權(quán)益受損情況，不宜混同）。鑒于此，充分發(fā)揮公益訴訟的職能作用，讓全社會形成依法保護婦女權(quán)益的法治共識，無疑勢在必行。當前我國婦女權(quán)益的依法保護未達理想預(yù)期，與婦女個體依法維權(quán)的渠道不暢通密切相關(guān)?？陀^而言，隨著法治宣傳的深入推進，不少婦女在自身權(quán)益受損后，已有了依法維權(quán)的法治意識，但因受取證難和成本精力等掣肘，加之自身訴訟專業(yè)知識缺乏，都不愿訴諸法律。在這種情況下，公益訴訟的補位，不僅可以解決婦女個體訴訟維權(quán)會面臨的諸多掣肘，還可以在更大范圍內(nèi)對侵權(quán)者產(chǎn)生威懾力。目前來看，檢察機關(guān)圍繞婦女權(quán)益保障法，聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財產(chǎn)等方面的權(quán)益保障開展工作，取得了很多成果，但是，還是在蓬勃發(fā)展階段，有很大發(fā)展空間，需要進一步發(fā)掘保護潛力，提高婦女權(quán)益保護效力。
三、探索檢察公益訴訟婦女權(quán)益保護的路徑
（一）組建專業(yè)團隊
婦女權(quán)益保障會涉及女性個人隱私問題，可由女檢察官辦理相關(guān)案件，發(fā)揮女性親和、細心的優(yōu)勢，如像成立專門的未檢部門辦理未成年案件，進行未成年普法宣傳，檢察機關(guān)可探索成立專門進行婦女權(quán)益保護的部門，總體統(tǒng)籌管理婦女權(quán)益保護事項，組建女子辦案組，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的檢察官、檢察官助理、書記員組成辦案組，集中力量專門辦理女性維權(quán)案件，能夠發(fā)揮各自所長，更高效、全面、精準地辦理案件。
（二）建立工作機制，形成保障合力
探索在整合“四大檢察”職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌內(nèi)部各部門開展保障婦女權(quán)益的工作思路，形成婦女權(quán)益保障工作機制。立足檢察職能，內(nèi)外聯(lián)動，通過多部門聯(lián)合，構(gòu)建司法、行政、社會、家庭等互相協(xié)作的婦女權(quán)益保護體系，借助協(xié)作機制促進各部門協(xié)同發(fā)力，對涉及婦女權(quán)益保護領(lǐng)域中對口聯(lián)系、信息通報、線索移送、辦案協(xié)作、聯(lián)合調(diào)查、定期會商、宣傳聯(lián)動等形成明確詳細的工作制度。明確各單位在涉及不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益保障領(lǐng)域要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究婦女權(quán)益保障工作中的共性和難點問題，提出解決方案，形成工作合力。明確婦女權(quán)益保障案件范圍，細化婦女權(quán)益保障案件爭議化解、司法救助、支持起訴、提起公益訴訟等方面的具體適用條件。共同構(gòu)筑共管共促共進保障格局，使婦女權(quán)益保障更高效、更全面。
（三）設(shè)立婦女維權(quán)服務(wù)工作站
探索在檢察院設(shè)立婦女維權(quán)服務(wù)工作站，作為保護聯(lián)系點，通過加強普法宣傳、接待群眾來信來訪等方式參與社會綜合治理。同時，可選聘街辦和社區(qū)婦女組織工作者作為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察機關(guān)開展法治宣傳，及時收集意見建議，積極反映婦女權(quán)益保障領(lǐng)域相關(guān)線索，并協(xié)助檢察機關(guān)做好涉婦女權(quán)益保障領(lǐng)域在辦案件的矛盾化解工作等。
（四）運用大數(shù)據(jù)介入婦女權(quán)益保護工作
充分利用大數(shù)據(jù)比對，變被動為主動，發(fā)現(xiàn)線索并主動介入婦女權(quán)益保護。例如，在涉家暴案件上，利用多部門反家庭暴力信息資源共享，創(chuàng)建“婦女遭受家庭暴力侵害法律監(jiān)督模型”，通過收集涉家暴的離婚訴訟裁判文書、行政處罰文書、刑事裁判文書、報警信息等形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分類篩選后排查出民事訴訟監(jiān)督、支持起訴、司法救助和社會治理檢察建議案件線索，通過履行檢察職能保障婦女合法權(quán)益。
婦女權(quán)益保護工作任重而道遠，不論是從完善婦女權(quán)益保護的法律制度出發(fā)，還是從營造全社會依法保護婦女權(quán)益的法治氛圍考量，以公益訴訟遏制侵害廣大婦女權(quán)益的各種違法犯罪行為，既是不可或缺的優(yōu)選，也是提升社會治理效能的必然要求，探索和完善檢察公益訴訟婦女權(quán)益保護工作意義重大。（作者：定邊縣人民檢察院 賈玉娜）
責(zé)編：張穎
編輯：李靜
