人民檢察院司法警察隊(duì)伍成立以來，在維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，是檢察工作的重要組成部分。近年來，隨著司法體制改革的深入和檢察隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼組建司法警察隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮出司法警察的職能作用。但是由于歷史和實(shí)踐的原因，長期以來，基層檢察院司法警察工作開展相對滯后，與其本應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制和人員安排等方面存在著問題和不足，這一定程度上影響并制約了司法警察工作的開展和進(jìn)步。

因此，努力解決司法警察管理中存在的問題，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作規(guī)范化，對于司法警察依法能動(dòng)履職，更好地服務(wù)檢察中心工作，具有十分重要的意義。結(jié)合調(diào)查研究及本人近年來工作實(shí)踐，簡要談一下自身的看法和認(rèn)識(shí)。

一、存在問題及原因

（一）司法警察工作不被重視

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》第四章第四十五條雖明確規(guī)定“人民檢察院的司法警察負(fù)責(zé)辦案場所警戒、人員押解和看管等警務(wù)事項(xiàng)?！钡怯捎跈C(jī)構(gòu)改革之前，未單獨(dú)成立過司法警察機(jī)構(gòu)，檢察辦案均由檢察官“一體負(fù)責(zé)”，司法警察工作一直未得到重視，專項(xiàng)工作職能未得到具體體現(xiàn)。

（二）司法警察管理機(jī)制不夠健全

目前，基層院司法警察隊(duì)伍管理模式各不相同，筆者所在地區(qū)普遍采用以下管理模式，由于司法警察及警務(wù)輔助人員較少，均分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，名義上歸司法警察大隊(duì)統(tǒng)一管轄，實(shí)際上業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一集中管理，實(shí)行業(yè)務(wù)科室與司法警察大隊(duì)雙重管理，一方面要承擔(dān)司法警察大隊(duì)日常工作，另一方面又要承擔(dān)各業(yè)務(wù)科室的非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上的“能管得不能用，能用得不能管”。司法警察工作范圍、管理權(quán)限及工作職責(zé)劃分不清，長此以往容易造成司法警察和警務(wù)輔助人員工作壓力大、工作時(shí)間長，對司法警察工作造成不利影響，并對檢察院安保工作造成隱患，不利于司法警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。

（三）司法警察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.基層檢察院機(jī)構(gòu)人員較少，是司法警察工作難以正常開展的主要原因，法警編制少，造成有的基層檢察院有機(jī)構(gòu)無人員，有人員無組織，無法發(fā)揮出司法警察作用，只能體現(xiàn)在形式上擁有司法警察這一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但根本無法完成司法警察各項(xiàng)工作要求。

2.基層檢察院司法警察能力參差不齊，《人民檢察院司法警察條例》第二十條“人民檢察院錄用的司法警察，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件?！眱H對司法警察學(xué)歷進(jìn)行規(guī)定，司警務(wù)輔助人員往往達(dá)不到司法警察工作所需學(xué)歷條件，司法警察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響了司法警察整體職能的發(fā)揮。

3.基層檢察院司法警察訓(xùn)練不足，從外部環(huán)境看，司法警察隊(duì)伍未受到足夠重視，司法警察及警務(wù)輔助人員大多承擔(dān)司法警察工作外的業(yè)務(wù)科室工作，部分人認(rèn)為司法警察訓(xùn)練可有可無，未能按規(guī)定安排相關(guān)體能訓(xùn)練及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；從隊(duì)伍內(nèi)部看，司法警察在基層院往往承擔(dān)其他業(yè)務(wù)科室工作，對司法警察大隊(duì)歸屬感不高，對加強(qiáng)自身司法警察工作能力積極性不高，嚴(yán)重影響自身能力提升。

（四）司法警察裝備配置有待提高

據(jù)前文所述，司法警察隊(duì)伍處于基層檢察院“邊緣地位”，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)務(wù)狀況以及人員配置情況，與最高人民檢察院規(guī)定仍存在一定差距，各類警服、警械及防護(hù)器材、通訊工具等設(shè)備未能配備到位且法警專用車輛配備由辦公室統(tǒng)一調(diào)配，固定警用訓(xùn)練場地和規(guī)范化辦案區(qū)建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)，影響司法警察快速反應(yīng)能力提升和日常訓(xùn)練，無法滿足履行職責(zé)需要。

（五）司法警察日常處于被動(dòng)防御地位

司法警察日常工作包括保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查工作、提押并看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等，由于司法警察編制較少，警務(wù)輔助人員不具備執(zhí)法權(quán)，工作權(quán)限較為狹窄，因此工作非常被動(dòng)，面對檢察工作中可能發(fā)生的雙方家屬?zèng)_突、被害方過激行為及各類突發(fā)事件，乃至對于司法警察及警務(wù)輔助人員的謾罵、攻擊行為等情況，沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)僅能采取帶離、驅(qū)逐等常規(guī)手段，無法采取直接強(qiáng)制措施，只能采取被動(dòng)防御，無法做到有效預(yù)警及提前控制。

二、完善司法警察管理工作的方法和對策

針對基層檢察院司法警察工作存在的問題，提出以下完善方法和對策：

（一）緊盯“四大檢察”，由過去的單一履職、階段履職、被動(dòng)履職、向適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求的復(fù)合履職、全程履職和全面履職、能動(dòng)履職轉(zhuǎn)變。明確司法警察隊(duì)伍職責(zé)，確保有專人負(fù)責(zé)司法警察隊(duì)伍的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過加強(qiáng)宣傳教育，明確司法警察在檢察工作中的重要地位和作用，提高全院對司法警察工作的認(rèn)識(shí)和支持。定期宣傳司法警察工作成果、展示司法警察的良好形象。

（二）建立和完善司法警察管理機(jī)制，明確司法警察的工作職責(zé)、權(quán)限和工作范圍，確保司法警察能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)。落實(shí)編隊(duì)管理、根據(jù)工作需要，合理配置司法警察的人員結(jié)構(gòu)，包括年齡、性別、專業(yè)背景等。履職中堅(jiān)持充分發(fā)揮“司法警察警務(wù)管理系統(tǒng)”作用，嚴(yán)格執(zhí)行“集中編隊(duì)+派警使用”工作模式，積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部新型檢警關(guān)系，切實(shí)提高警務(wù)管理規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》規(guī)定的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞“基本法律知識(shí)和專業(yè)技能指揮”施訓(xùn)，其他重點(diǎn)圍繞“基本體能、基本技能專業(yè)技能、辦案技能”施訓(xùn)。突出落實(shí)“訓(xùn)練日制度”。按照大綱要求每月組織至少兩次司法警察和警務(wù)輔助人員集中訓(xùn)練，并形成訓(xùn)練日志。抓好司法警察部門的“三個(gè)年活動(dòng)， 尤其是要提升“干部作風(fēng)能力”， 組織干警和警務(wù)輔助人員系統(tǒng)每月至少一次學(xué)習(xí)司法警察條例、履職規(guī)范等，同時(shí)學(xué)習(xí)與履職有關(guān)的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升司法警察綜合素養(yǎng)。與其他執(zhí)法部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成合力，共同維護(hù)司法秩序。

通過上述措施，可以有效提升基層檢察院司法警察的工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于檢察工作，保障法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。(作者：定邊縣人民檢察院 屈瑞妮)

責(zé)編：張穎

編輯：李靜