2021年2月，中央全面改革委員會(huì)會(huì)議第十八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解》的意見，正式將“訴源治理”納入到國(guó)家治理社會(huì)領(lǐng)域的重要舉措，旨在加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理、前段化解、能動(dòng)履職堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟案件發(fā)生，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)檢察力量。最高檢黨組鮮明提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，并進(jìn)一步提出“三個(gè)善于”的理念——善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義,信訪案件作為群眾窮盡法律途徑的最后一道保障，如何高質(zhì)效的辦好每一個(gè)信訪案件，作為控申部門應(yīng)提出思考。
現(xiàn)階段在基層檢察院控申部門存在的實(shí)際問題有：控告申訴檢察部門面對(duì)信訪案件單打獨(dú)斗，各內(nèi)設(shè)部門之間配合度不高，涉及其他單位的信訪案件也無(wú)法向其移送，控告申訴部門大多是是信訪案件受理端口，真正解決信訪主要矛盾問題仍需其他業(yè)務(wù)部門辦理。檢察機(jī)關(guān)的信訪退出機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)于窮盡法律手段，矛盾依舊沒有實(shí)質(zhì)化解的案件，即使檢察機(jī)關(guān)作出結(jié)論，也未必“案結(jié)事了”，結(jié)案后依舊會(huì)繼續(xù)上訪。與其他職能部門，比如法院、公安局等單位未建立信息共享機(jī)制，具體的溝通也只是停留在某個(gè)具體的案件上，方式上也就是打電話了解事情始末，因個(gè)案召開聯(lián)席會(huì)議等方式，缺乏信息共享機(jī)制，缺乏信息共享數(shù)據(jù)。
面對(duì)最高檢對(duì)信訪群眾作出的群眾信訪“件件有回復(fù)”的莊嚴(yán)陳諾及高質(zhì)效辦好每一個(gè)司法案件的目標(biāo)，控申部門在新時(shí)代下如何協(xié)同參與多元矛盾糾紛解決機(jī)制推進(jìn)訴源治理，更加主動(dòng)的回復(fù)人民群眾急難愁盼的問題，自我施壓，采取務(wù)實(shí)的措施，用心用情高質(zhì)效的辦好每一個(gè)信訪案件。努力提升訴源治理水平，推動(dòng)控申檢察高質(zhì)量發(fā)展。
具體來(lái)說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮;
信訪調(diào)度，能動(dòng)履職就地化解矛盾。應(yīng)高度重視初信初訪，推動(dòng)信訪工作重心下移，充分發(fā)揮檢察服務(wù)關(guān)口前移，就地矛盾化解橋頭堡作用。堅(jiān)持一體履職，樹立全院“一盤棋”的思想，成立信訪調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理信訪調(diào)度事宜。信訪接待窗口對(duì)于所有來(lái)信來(lái)訪案件進(jìn)行接收、分類、轉(zhuǎn)辦。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，深入開展釋法說理、耐心解釋，準(zhǔn)確引導(dǎo)當(dāng)事人向相關(guān)部門反映，避免一推了之，造成多頭信訪。對(duì)屬于本院管轄首次信訪案件應(yīng)依法、及時(shí)的受理、處理。按照信訪責(zé)任制“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立“控告申訴＋責(zé)任部門”聯(lián)合化解以及由分管副組長(zhǎng)包案辦理的機(jī)制。
建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由控申人員在遇到信訪事項(xiàng)涉及本院其他職能部門的信訪當(dāng)事人，第一時(shí)間匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，邀請(qǐng)本院相關(guān)職能部門共同參與，由控申人員和業(yè)務(wù)部門員額檢察官面對(duì)面答疑解惑，消除信訪隱患。對(duì)信訪當(dāng)事人所反映的訴求現(xiàn)場(chǎng)不能解決的，應(yīng)由控申人員和業(yè)務(wù)部門對(duì)信訪訴求進(jìn)行研判會(huì)商，精準(zhǔn)評(píng)估信訪人訴求是否符合“法、理、情”，研判后按照“三到位一處理”的要求，明確下一步的工作方向和重點(diǎn)，進(jìn)行一案一登記，一案一方案，精準(zhǔn)施策，確保矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。
加強(qiáng)與其他單位的溝通協(xié)作。在處理涉及到多個(gè)部門的復(fù)雜信訪案件時(shí)，檢察院充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。與法院、公安、民政等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同商討解決方案。比如在一個(gè)涉及勞動(dòng)糾紛的信訪案件中，檢察院聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)的用工情況進(jìn)行調(diào)查，督促企業(yè)依法履行勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，與法院溝通協(xié)調(diào)，為勞動(dòng)者提供法律援助，幫助他們通過法律途徑解決糾紛。通過多部門的協(xié)同作戰(zhàn)，形成了強(qiáng)大的工作合力，有效地解決了信訪案件中的矛盾糾紛。同時(shí)也盡最大可能提高首辦環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，防止程序空轉(zhuǎn)，盡量做到讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門，只跑一次腿”。
深入開展司法救助工作，助推矛盾糾紛化解。以“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)和“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)為抓手，綜合運(yùn)用檢察“雙進(jìn)”進(jìn)駐城鄉(xiāng)社區(qū)職能，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的溝通協(xié)作，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)因案出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難當(dāng)事人的救助力度，完善救助方式，提升救助效果，持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極助推鄉(xiāng)村振興。各業(yè)務(wù)部門加大向控告申訴部門的線索移送力度，控告申訴部門加大線索摸排力度，提升司法救助率。落實(shí)新修訂的婦女權(quán)益保障法，積極協(xié)同婦聯(lián)組織，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)困難婦女全面開展司法救助和多元幫扶，對(duì)因案致困符合救助條件的“農(nóng)村地區(qū)六類”困難群眾和“5+2”類婦女給予重點(diǎn)救助幫扶。加大對(duì)未成年人、殘疾人、軍人、貧困戶四類人員的救助力度，積極搭建“經(jīng)濟(jì)救助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助、跟蹤回訪”的救助體系增，強(qiáng)救助工作針對(duì)性，切實(shí)保障特殊群體利益，確保救助實(shí)效，充分發(fā)揮司法救助化解矛盾的積極作用。
檢察院的司法救助案件為那些因案件導(dǎo)致生活陷入困境的當(dāng)事人提供了及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)被害人或其家屬因犯罪行為遭受身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失，而犯罪人又無(wú)力賠償時(shí)，司法救助的資金猶如雪中送炭，幫助他們緩解生活壓力，解決燃眉之急。這種物質(zhì)上的支持能夠減輕當(dāng)事人的不滿和怨恨情緒，為矛盾糾紛的化解奠定基礎(chǔ)。
司法救助不僅僅是資金的給予，更重要的是傳遞了法治的溫度和人文關(guān)懷。在處理案件的過程中，檢察院工作人員通過與當(dāng)事人的溝通交流，傾聽他們的訴求和心聲，給予他們精神上的慰藉和鼓勵(lì)。這種情感上的連接有助于建立起信任關(guān)系，使當(dāng)事人感受到法律并非冰冷無(wú)情，而是有溫度、有人情味的，從而降低對(duì)抗心理，促進(jìn)矛盾的緩和與化解。
檢察院在司法救助案件中，還注重對(duì)案件的全面審查和綜合分析。通過深入了解案件的背景、原因和當(dāng)事人的實(shí)際情況，找準(zhǔn)矛盾的焦點(diǎn)和癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，如協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決當(dāng)事人的實(shí)際困難、開展釋法說理工作等，從源頭上化解矛盾糾紛，避免問題的進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。
大力推進(jìn)公開聽證，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易聽證、上門聽證在訴源治理工作中的積極作用。規(guī)范和提升公開聽證質(zhì)效，把公開聽證作為信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解的重要方式，不斷提升聽證的針對(duì)性和實(shí)效性。注重選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出、疑難復(fù)雜、引領(lǐng)性案件開展聽證，堅(jiān)決避免“聽證湊數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)要持續(xù)帶頭主持疑難復(fù)雜案件聽證。不斷推行簡(jiǎn)易聽證，促進(jìn)信訪矛盾當(dāng)場(chǎng)及時(shí)有效解決。對(duì)信訪人年老體弱或身患?xì)埣?、行?dòng)不便，或因婚姻家庭、親友鄰里糾紛等民間矛盾引發(fā)的幾類重復(fù)信訪案件探索開展上門聽證，就地開展釋法說理和矛盾化解，把矛盾糾紛解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｍㄟ^公開聽證的方式，讓當(dāng)事人及社會(huì)公眾參與到檢察辦案過程中，使檢察工作更加透明，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和信任，提高了司法公信力。例如在一些爭(zhēng)議較大的案件中，邀請(qǐng)各界代表參與聽證并發(fā)表意見，讓當(dāng)事人感受到司法的公正性。促進(jìn)矛盾化解.檢察聽證為當(dāng)事人提供了一個(gè)充分表達(dá)訴求和意見的平臺(tái)，有助于檢察官全面了解案件背后的矛盾根源。在聽證過程中，通過各方的溝通交流，可以找到矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施進(jìn)行化解。例如在民事申訴案件中，經(jīng)過聽證促使雙方達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。檢察聽證不僅關(guān)注案件的法律適用問題，還充分考慮案件的社會(huì)影響。通過廣泛聽取意見，綜合權(quán)衡各種因素，作出既符合法律規(guī)定又有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的處理決定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。例如在處理環(huán)境污染案件時(shí)，在依法追究違法者責(zé)任的同時(shí)，通過聽證推動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整改，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。
動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，積極建立第三方參與信訪矛盾化解機(jī)制。在首次信訪中運(yùn)用好值班律師常態(tài)化參與接待信訪群眾制度，定期開展“檢察官+律師聯(lián)合接訪”，在接訪的過程中讓檢察官主持、律師參與，充分聽取律師意見，并以案釋法，向信訪當(dāng)事人普及法律相關(guān)知識(shí)，提高公民的法律意識(shí)，從源頭上樹立信訪當(dāng)事人依法維權(quán)的意識(shí)，化解矛盾糾紛，增強(qiáng)信訪工作社會(huì)公信力和支持度。推動(dòng)檢察信訪工作從程序性回復(fù)向?qū)嵸|(zhì)性解決問題轉(zhuǎn)變，牢固樹立“如我在訴”理念，加大釋法說理和教育疏導(dǎo)力度，努力在初信初訪階段即實(shí)現(xiàn)“既解法結(jié)又解心結(jié)”。（作者： 定邊縣人民檢察院 喬繼梅? 白翔宇）
責(zé)編：張穎
編輯：劉凡
