社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān),在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進犯罪者順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。檢察機關(guān)作為國家在法律監(jiān)督機關(guān)，當(dāng)然也承擔(dān)著對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督職能，并貫穿于社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付執(zhí)行、教育幫扶以及解除矯正的全過程、各環(huán)節(jié)。
社區(qū)矯正萌芽于18世紀(jì)中后期英美國家的假釋和緩刑制度，由于監(jiān)獄服刑人員過多，財政支出過大，管理秩序較為混亂，加之一些罪犯刑滿釋放后，無法融入社會，重新犯罪高發(fā)，嚴(yán)重破壞社會和諧穩(wěn)定?；诖?，慎用監(jiān)禁刑，以非監(jiān)禁刑措施代替監(jiān)禁刑的思想應(yīng)運而生，緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度亦隨之建立。長久以來，在我國的刑罰制度中，也包含了管制、緩刑、假釋等社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容，但并沒有社區(qū)矯正的概念。2003年7月，我國在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個省市率先開展社區(qū)矯正試點工作，2014在我國全面開展此項工作，2019年12月28日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的頒布，為社區(qū)矯正工作的有效開展提供了法律遵循。在認罪認罰制度全面運用下，檢察機關(guān)充分履行社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，為社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有效開展發(fā)揮著極其重要的作用，但仍存在一點難點和問題，有待進一步解決完善。
社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的難點問題
異地判決交付執(zhí)行工作銜接配合不順暢。異地人民法院對生效裁判文書多以郵寄方式送達，致使司法行政機關(guān)和檢察機關(guān)在收到相關(guān)法律文書時，社區(qū)矯正期限已經(jīng)開始計算，加之路程較遠，個別社區(qū)矯正罪犯時間觀念淡薄，往往不能在規(guī)定時間內(nèi)報到，導(dǎo)致未能及時將社區(qū)矯正人員的矯正情況納入監(jiān)督范圍，出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。
電子定位裝置使用管理不規(guī)范。定邊縣位于陜、甘、寧、蒙四省交界之地，社區(qū)矯正對象手機定位系統(tǒng)信號不穩(wěn)定，存在位置漂移情形，導(dǎo)致手機定位系統(tǒng)監(jiān)管有偏差、不精準(zhǔn)。部分社區(qū)矯正對象對定位手機的認識不重視，存在人機分離、不及時繳費、不及時充電等情況。此外，個別社區(qū)矯正不會使用智能手機，無法進行電子定位裝置進行監(jiān)督管理。
請假審批把關(guān)不嚴(yán)，提供的佐證不符合規(guī)定。社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定，請假的理由僅限社區(qū)矯正罪犯就醫(yī)、就學(xué)、家庭重大變故等原因。但在實踐中，有的司法所準(zhǔn)假原因為照顧老人小孩、走親訪友、做生意等；有的矯正罪犯請假超期限不能按時返回后，司法所未按規(guī)定辦理延期審批手續(xù)；社區(qū)矯正對象提供的佐證不能如實反映外出的起止時間和所辦理事項。
教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)重形式輕實效。由于地域犯罪特點，我縣多數(shù)社區(qū)矯正對象年齡偏大，文化程度較低，學(xué)習(xí)教育往往限于抄寫《社區(qū)矯正法》、《民法典》等相關(guān)法條，不能深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會學(xué)習(xí)的內(nèi)涵和精神。同時，我縣公共服務(wù)機構(gòu)較少，公益活動多限于清掃道路、打掃衛(wèi)生，不能真正實現(xiàn)公益活動的目的和要求，轄區(qū)司法所組織矯正罪犯教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)往往拍幾張學(xué)習(xí)和勞動的照片存檔了事。
監(jiān)督方式單一，剛性不足。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要通過查閱檔案、查看定位系統(tǒng)、與在矯對象談話等方式開展，具有明顯的片面性和滯后性。我縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，最遠的司法所有兩三個小時的車程，加之執(zhí)檢部門工作繁雜，點多面廣，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督很難做到全方位全覆蓋，難免會發(fā)生脫漏管事件。在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題后，檢察機關(guān)主要通過制發(fā)檢察建議或糾正違法通知書，輔之以口頭糾正，這些監(jiān)督方式多是事后監(jiān)督，無法及時制止違法違規(guī)行為發(fā)生，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果。
完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的對策
加強溝通配合，建立數(shù)據(jù)共享通報機制。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，不斷加強與人民法院、司法行政部門的溝通聯(lián)系，通過梳理刑事判決書、執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正評估意見書等，全面及時掌握社區(qū)矯正對象基本情況，實現(xiàn)信息的實時更新和互通互享，特別是對異地法院委托評估的人員要重點關(guān)注、及時跟進，第一時間了解掌握判決和執(zhí)行情況，督促監(jiān)外執(zhí)行罪犯按時報到接受矯正，提高監(jiān)督的針對性和準(zhǔn)確性。
優(yōu)化手機通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社區(qū)矯正機構(gòu)要積極與通信運營商溝通聯(lián)系，對定位不準(zhǔn)、信號漂移、系統(tǒng)灰化等情況，采用利用技術(shù)手段予以解決完善。要加強對社區(qū)矯正對象的教育管理，督促其按要求攜帶手機、及時繳納通信費用、出現(xiàn)問題及時向社區(qū)矯正機構(gòu)反饋等。不定期隨機抽查社區(qū)矯正對象的定位，發(fā)現(xiàn)越界、人機分離、停機、關(guān)機等違規(guī)行為，及時核查處理。同時依托大數(shù)據(jù)平臺，對社區(qū)矯正對象乘坐交通工具、酒店住宿登記等活動軌跡進一步核實，以便精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見。
多措并舉，促進規(guī)范履職。加強宣傳教育，重點學(xué)習(xí)請銷假相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管要求，提升社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法的自覺性；對不請假外出或請假后不按要求返回的社區(qū)矯正對象視情節(jié)給予訓(xùn)誡、警告處分，并可調(diào)整為嚴(yán)管對象，加強監(jiān)管；對社區(qū)矯正對象的外出理由、期限、目的地以及相關(guān)證明材料進行嚴(yán)格審核，并結(jié)合社區(qū)矯正對象日常表現(xiàn)，進行風(fēng)險評估，不符合要求的堅決不予準(zhǔn)假。
探索多樣化學(xué)習(xí)和公益活動模式。針對年齡大、文化程度低的社區(qū)矯正對象，可開展觀看法治微電影、警示教育片、通報違反規(guī)定典型案例、宣講黨課等多樣化學(xué)習(xí)活動，增強社區(qū)矯正對象遵規(guī)守紀(jì)意識，激發(fā)社區(qū)矯正對象的愛黨愛國熱情。組織社區(qū)矯正對象進行公益植樹、護學(xué)崗值勤、養(yǎng)老院、孤兒院公益勞動等形式的志愿服務(wù)活動，增強社區(qū)矯正對象社會責(zé)任感，引導(dǎo)其融入社會、回饋社會。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。以“區(qū)塊檢察+巡回檢察”模式，由員額檢察官帶隊，三人成組，按季度對轄區(qū)司法所社區(qū)矯正工作進行檢察監(jiān)督，并邀請人民監(jiān)督員、政協(xié)委員參與，提高監(jiān)督質(zhì)效。并結(jié)合上一季度存在的問題，開展“回頭看”工作，對社區(qū)矯正機構(gòu)的整改落實情況進行再檢查再監(jiān)督，對問題突出且拒不整改的司法所，建議與評先評優(yōu)掛鉤，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督剛性。
檢察機關(guān)依法開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是履行法定職責(zé)的重要方式，也是承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，有利于促進社區(qū)矯正工作健康有序開展，保障矯正對象合法權(quán)益，有助于維護刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護社會和諧與穩(wěn)定。檢察機關(guān)要進一步更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，及時有效解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，為構(gòu)建法治社會、平安中國貢獻檢察力量！(供稿：定邊縣人民檢察院 田衛(wèi)俠)
責(zé)編：張穎
編輯：汪洋
