【內(nèi)容摘要】：近年來，各地檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化檢察辦案訴源治理、涉法涉訴矛盾實質(zhì)性化解，用心用情用法高質(zhì)效辦好每一個案件，化解“法結(jié)”打開“心結(jié)”，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

【關(guān)鍵詞】：楓橋經(jīng)驗，檢察能動履職，訴源治理、法律監(jiān)督

黨的二十大報告強調(diào)：“公正司法是維護社會公平正義的‘最后一道防線’?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)勇檢察長提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”，成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。檢察機關(guān)牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，堅持“情同此心”扎實辦好各項檢察為民實事，“如我在訴”辦好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力做到法、理、情有機統(tǒng)一，深化讓人民群眾“感受到”公平正義。

一、充分認識堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)60年的發(fā)展創(chuàng)新，已成為新時代堅持黨的群眾路線和社會治理的重要經(jīng)驗，同時也是習(xí)近平法治思想在社會治理中的生動實踐。新時代“楓橋經(jīng)驗”也凝聚了中華民族的精神和智慧，與“以和為貴、息訴止訟”的司法理念相契合，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治，推動解決群眾急難愁盼之事和“最恨最怨最煩”問題。

二、“高質(zhì)效辦好每一個案件”與新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在價值高度契合。

回溯“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生、實踐、發(fā)展的光輝歷程發(fā)現(xiàn)，其與檢察機關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的內(nèi)在價值高度鍥合，充分體現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)借鑒的重要現(xiàn)實意義。實現(xiàn)矛盾糾紛的全息化解是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要特征。“楓橋經(jīng)驗”注重及時解決當(dāng)前矛盾糾紛，修復(fù)因矛盾糾紛受損的社會關(guān)系，而檢察機關(guān)不僅是依據(jù)事實、法律把案件辦結(jié)，還分析矛盾糾紛發(fā)生的原因，追求訴源治理，努力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好社會效果。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”指引“高質(zhì)效辦好每一個案件”的具體實踐。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有利于更好解決群眾合理合法利益訴求，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?。進一步完善便民利民舉措，堅持和深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，認真抓實公開聽證工作，實質(zhì)性化解訟爭，把新時代“楓橋經(jīng)驗”做實，不斷增進與人民群眾的情感認同、血肉聯(lián)系。

（一）堅持做實群眾工作，高質(zhì)效對接人民群眾的法治需求。

通過整合平臺、完善機制、創(chuàng)新抓手，不斷暢通群眾訴求表達渠道，全面提升檢察為民服務(wù)質(zhì)效。

一是構(gòu)筑“雙重陣地”，打造矛盾化解“綜合體”。依托檢察“雙進”工作為抓手，“線上開方治小病”，通過12309檢察服務(wù)熱線、綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺，提供高效、便捷的檢察服務(wù)，處理法律政策咨詢、鄰里矛盾、家庭糾紛、預(yù)約接訪等問題，做到足不出戶，線上解決。山陽縣檢察院曾接到過一通群眾反映未收到法院民事訴訟判決書的投訴熱線電話，接聽電話的檢察干警在仔細了解情況后，及時與某縣法院聯(lián)系了解后得知，該判決書是因疫情原因延遲未能按時送達。當(dāng)檢察干警將情況耐心給當(dāng)事人解釋清楚后，當(dāng)事人在電話里說：“這弄清緣由了心里就舒服了，疫情期間延遲送達能理解，非常感謝檢察機關(guān)的耐心解釋，要不是疫情政策不能外出原因，一定到檢察院送個錦旗感謝你們這種把我們?nèi)罕娨煌娫挼男∈露挤旁谛纳系姆?wù)態(tài)度。”近年來，山陽縣檢察院通過12309熱線電話解答群眾法律咨詢等135件次。

二是延伸檢察履職觸角，檢力下沉精準(zhǔn)服務(wù)一線。通過在各鎮(zhèn)（辦）、村（社）設(shè)立12309檢察服務(wù)工作站，與鎮(zhèn)綜治辦、村調(diào)解委員會同時發(fā)力，有效整合檢察辦案、上門聽證、帶案下訪等職能，充分發(fā)揮片區(qū)、網(wǎng)格的吸附作用，綜合運用聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處等工作舉措，讓每一名群眾在網(wǎng)格內(nèi)就能找到檢察官。結(jié)合群眾關(guān)心的熱點，有針對性的主動帶案下訪，開展上門聽證、現(xiàn)場調(diào)解等，讓檢察機關(guān)和群眾坐在一條板凳上紓解群眾的法結(jié)、心結(jié)和困難，讓群眾更方便快捷的找到檢察機關(guān)，暢通群眾訴求、權(quán)益保障渠道，讓群眾在家門口就可以尋求依法解決辦法，及時引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和習(xí)慣。近年來，通過12309檢察服務(wù)工作站已成功化解宅基地糾紛、勞務(wù)糾紛等各類矛盾糾紛27件。

三是凝聚多方力量，解決檢力不足問題。山陽縣檢察院與縣平安辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察工作助力基層社會治理的通知》，將全縣18名政法委員和村（社區(qū)）支部書記聘為“檢察工作聯(lián)絡(luò)員”，負責(zé)日常登記和涉檢線索的收集整理，實現(xiàn)群眾訴求能及時反饋到檢察機關(guān)，便于群眾合理訴求及時解決，不合理訴求及時解釋到位。該院通過“板凳打攏”的精神，聚焦農(nóng)村易發(fā)民事糾紛調(diào)處等重點，以檢察機關(guān)作為中間人讓矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人坐在一起，同時為雙方釋法說理引導(dǎo)雙方運用法律途徑解決，或勸導(dǎo)雙方在不影響睦鄰友好的情感基礎(chǔ)上合理妥善解決，依此做法不僅將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）堅持能動履職辦案，高質(zhì)效化解矛盾糾紛。嚴(yán)格深化“四大檢察”與矛盾化解的全程融入，積極參與社會治理，不斷提高檢察信訪矛盾糾紛化解能力和水平，落實“三同步”工作風(fēng)險評估制度，形成將實質(zhì)性化解糾紛貫穿于辦案監(jiān)督全過程的高度自覺，提升人民群眾司法獲得感。

一是圍繞破解難題，堅持業(yè)務(wù)導(dǎo)向。為全面排查化解每一個案件在檢察環(huán)節(jié)中存在的信訪隱患，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源，該院制定了《山陽縣人民檢察院全流程管控信訪隱患工作辦法》，該辦法是指該院辦理的案件，從受理之日開始各業(yè)務(wù)部門在履職過程中主動排查信訪隱患，主要包括判斷信訪隱患、預(yù)測信訪走勢、制定處訪預(yù)案、協(xié)調(diào)信訪合力、督促依法辦案、協(xié)助調(diào)解息訴、規(guī)范司法救助、統(tǒng)籌維穩(wěn)安保等，變被動接訪為主動納訪，進行全流程管控、實質(zhì)性化解的工作機制。同時，通過構(gòu)建“檢察長接訪日+領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪+公開聽證+司法救助+社會幫扶”的矛盾糾紛多元化解機制，全力推動案件實質(zhì)性化解，堅持壓實首辦責(zé)任、穩(wěn)控化解責(zé)任和屬地責(zé)任，及時把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?。在提供?yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品上下功夫，進一步提升群眾信訪“件件有回復(fù)”工作質(zhì)效，確保7日內(nèi)程序性回復(fù)率、3個月辦理過程或結(jié)果回復(fù)率實現(xiàn)100%。全力做好日常重復(fù)信訪交辦、督辦和化解工作。繼續(xù)探索建立多元化綜合紓困解難工作機制，積極引入第三方力量參與信訪矛盾實質(zhì)性化解工作。近年來，該院共受理群眾信訪396件，并全部辦結(jié)。其中來信來訪261件，院領(lǐng)導(dǎo)接訪39人次，閱批群眾來信30件，帶案下訪33件。

二是圍繞以辦案為中心，保障司法救濟。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加檢察公開聽證，主動接受群眾監(jiān)督，增強問題意識，通過法律文書公開、反向?qū)徱?，讓公開正義真正做到可觸可感可信，保障當(dāng)事人、辯護人和訴訟代理人司法權(quán)利救濟，以“看得見”的方式實現(xiàn)公平正義。該院曾組織的一場信訪案件簡易聽證會上，通過偵查機關(guān)承辦人員、聽證員、律師、人大代表、檢察官的釋法說理，信訪人薛某平當(dāng)場息訴罷訪，并提交息訴罷訪承諾書。簡易聽證，是檢察機關(guān)貫徹落實新時代‘楓橋經(jīng)驗’的有效措施，通過聽證可以為信訪人提供充分表達訴求的機會，為辦案部門提供傾聽群眾呼聲，更深層次了解事實等，用法治方式化解矛盾平臺，還可以由聽證員以“第三方”向信訪人答疑解惑、開展心理疏導(dǎo)，聽的是民聲、暖的是民心，簡易而不簡單，讓檢察聽證工作，成為司法公正的助推器。

三是圍繞司法關(guān)懷，開展司法救助。加強與鄉(xiāng)村振興部門的溝通協(xié)作，加大對農(nóng)村地區(qū)因案出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的困難當(dāng)事人的救助力度，完善救助方式，提升救助效果，持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興。加大特殊群體救助力度，推動司法救助貫穿司法辦案全過程，建立以“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”部門為主要救助線索來源的工作機制，努力形成上下配合、內(nèi)外聯(lián)動的司法救助工作格局。轉(zhuǎn)變理念，讓司法救助服更親民，變主動救助為主動救助，注重發(fā)揮司法人文關(guān)懷，積極保障貧困當(dāng)事人獲得救助的權(quán)利，建立司法救助+社會救助的多元化救助機制，切實幫助其解決實際困難問題。近年來，該院共辦理司法救助案件25件26人，均為刑事案件被害人，發(fā)放救助金53萬元，并在辦理國家司法救助案件過程中積極與相關(guān)單位聯(lián)系溝通，為當(dāng)事人爭取更多社會救助。并在辦理國家司法救助案件過程中積極與相關(guān)單位聯(lián)系溝通，為被救助人爭取更多社會救助。近年來，該院有6件司法救助案件被陜西省檢察院采用為典型案例，其中許某甲和馬某2件未成年人司法救助案均被陜西省檢察院、陜西省婦聯(lián)聯(lián)合采用為典型案例。

（三）堅持深化訴源治理，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)。

注重“抓末端、治已病”和“抓前端，治未病”相結(jié)合，緊扣訴源治理要求，不斷拓展豐富履職方式方法，引領(lǐng)法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效、提檔升級。

一是多維延伸，提升宣傳質(zhì)效激活“法治動能”，促進“防未病”。近年來，該院在檢察監(jiān)督實踐中加大普法宣傳，切實擔(dān)負起“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，積極引領(lǐng)社會法治意識，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)。安排13名員額檢察官到18個鎮(zhèn)（辦）不定期開展預(yù)防性侵宣傳活動，并到所任職法制副校長的學(xué)校有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害等方面的法制課，從而提高未成年人自我保護意識和監(jiān)護人對未成年人的保護意識。抽調(diào)政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的干警組建專業(yè)普法隊伍，依托“一村一法律顧問”、“每月一主題”法治宣傳活動、12309檢察服務(wù)宣傳周活動、法律明白人培訓(xùn)等，積極開展普法宣傳進村（社）法治宣傳活動，重點宣傳講解防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范養(yǎng)老詐騙、野生動植物保護、勞動合同法和防范未成年人違法犯罪等法律知識以及農(nóng)村常見矛盾糾紛的處理途徑等，并利用微信公眾號、抖音等新媒體平臺，為人民群眾宣講民法典等法律知識，用新媒體作品把法律知識送到群眾手中，讓普法宣講工作既有“意義”也有“意思”，使普法更接地氣、更為群眾喜聞樂見、更深入人心，推動宣教實踐結(jié)合，為基層治理賦勢賦力賦能。

二是加強檢律協(xié)作，維護司法公正。該院結(jié)合檢律協(xié)作工作要求，該院加強檢律協(xié)作，邀請律師參與案件聽證、發(fā)表意見，努力構(gòu)建起良好互動、規(guī)范有序的新時代檢律協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)律師積極協(xié)助檢察機關(guān)依法履職，探索檢律深度交流合作模式，確保溝通渠道暢通，讓檢律協(xié)作深入檢察業(yè)務(wù)各個角落，讓公平正義可感可觸。

三是健全機制，實現(xiàn)檢察服務(wù)持續(xù)積蓄監(jiān)督勢能。為提升檢察辦案質(zhì)效，制定檢察人員考核實施細則及相關(guān)辦法，構(gòu)建了3+1-1的檢察人員考核模式，以考核倒逼綜合管理質(zhì)效提升和核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)優(yōu)化。通過反向?qū)徱?，全面檢視執(zhí)法司法活動中存在的履職不到位問題，充分發(fā)揮制約監(jiān)督作用，督促案件承辦部門糾正錯誤、補正瑕疵，提高個案辦理質(zhì)效；針對苗頭隱患提出規(guī)范執(zhí)法司法和完善制度機制的建議，能夠從根源上促推辦案質(zhì)效整體提升。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，有助于指引檢察機關(guān)從根本上提升檢察工作質(zhì)效。把牢事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，在查明事實、適用法律、化解矛盾上下功夫，按照司法規(guī)律努力在每一個案件中實現(xiàn)“高質(zhì)效辦案”。（李宗葉）

責(zé)編：張穎

編輯：李靜