黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高檢部署開(kāi)展司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動(dòng)，既是新時(shí)代新發(fā)展階段堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾更多司法需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作特別是司法救助工作、更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的政治擔(dān)當(dāng)。
一、基層檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家司法救助工作中現(xiàn)狀
作為基層檢察機(jī)關(guān)，山陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于開(kāi)展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》的要求，在司法辦案過(guò)程依法開(kāi)展對(duì)貧困當(dāng)事人的國(guó)家司法救助工作，主動(dòng)幫助其解決生活面臨的急迫困難，緩解生活困境，構(gòu)建對(duì)生活困難群眾的雙重保護(hù)和多元救助，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。雖然整體工作趨勢(shì)漸好，救助效果提升，但仍然存在救助資金少、救助方式單一等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步破解難題、提升實(shí)效，在辦案過(guò)程中更加注重保障民生、扶危濟(jì)困、人文關(guān)懷，把國(guó)家司法救助工作作為服務(wù)群眾的民心產(chǎn)品來(lái)打造，不斷開(kāi)創(chuàng)司法救助工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家司法救助工作中存在的短板和不足
一是司法救助資金來(lái)源單一，救助水平有限。做好司法救助工作的關(guān)鍵是解決司法救助資金問(wèn)題。但是司法救助資金短缺一直是影響檢察機(jī)關(guān)司法救助深入開(kāi)展的重要原因。以該院近三年來(lái)辦理的司法救助案件來(lái)看，司法救助資金主要來(lái)源于上級(jí)檢察院、縣委政法委下?lián)艿恼▽ｍ?xiàng)救助資金，無(wú)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助的國(guó)家司法救助資金。而且，受限于財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平，司法救助發(fā)放金額有限，往往只能選擇性特別困難的救助當(dāng)事人，無(wú)法惠及更多的經(jīng)濟(jì)困難群體，受到救助的經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人也難以獲得充分救助，對(duì)幫助其擺脫生活困境的作用不明顯。
二是司法救助審批時(shí)間較長(zhǎng)，救急作用打折扣。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》雖然規(guī)定對(duì)受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)可以先行救助，救助后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。但是在實(shí)踐中，由于基層檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有司法救助資金的預(yù)算，需要向上級(jí)檢察院、縣委政法委申請(qǐng)救助資金。而財(cái)政統(tǒng)籌安排的司法救助資金一般都集中在某一時(shí)間段進(jìn)行集中審批發(fā)放，這就導(dǎo)致有相當(dāng)部分國(guó)家司法救助案件從當(dāng)事人申請(qǐng)救助到發(fā)放救助金，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，這顯然不符合司法救助“及時(shí)救助”的基本原則，司法救助的“救急”作用發(fā)揮大打折扣。
三是司法救助對(duì)象范圍偏窄，多元化救助力度不足。雖然《人民檢察院開(kāi)展國(guó)家司法救助工作細(xì)則》《六部門意見(jiàn)》均規(guī)定，在刑事案件當(dāng)事人及因民事侵權(quán)行為受害人，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的都是司法救助的對(duì)象。但是從多年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，司法救助的對(duì)象多數(shù)都是刑事被害人及其近親屬，幾乎沒(méi)有陷入生活困難的民事侵權(quán)行為受害人。另外，部分被救助人在獲得司法救助金后，因病殘等原因往往在醫(yī)療、教育等多個(gè)方面都存在實(shí)際困難，需要多元社會(huì)救助。而開(kāi)展多元社會(huì)救助需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，僅憑檢察機(jī)關(guān)一己之力是顯然是無(wú)法完成的。這就造成了檢察機(jī)關(guān)的司法救助方式都為一次性支付救助金。
四是司法救助依申請(qǐng)啟動(dòng)少，群眾知曉度較低。從該院近三年來(lái)辦理的司法救助情況來(lái)看，95%的案件線索都是檢察機(jī)關(guān)在辦理審查批捕起訴、接待群眾控告申訴的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，主動(dòng)告知符合條件的當(dāng)事人、近親屬或監(jiān)護(hù)人可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，而真正依當(dāng)事人一方申請(qǐng)啟動(dòng)救助程序的情況很少。造成這一問(wèn)題的主要就是國(guó)家司法救助制度宣傳不足，司法救助工作的社會(huì)認(rèn)知度低、知曉面小，當(dāng)事人對(duì)國(guó)家司法救助制度了解甚少，不知道自己有獲得司法救助的權(quán)利，這也就導(dǎo)致了部分符合救助條件的群眾沒(méi)能及時(shí)獲得國(guó)家司法救助。
三、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家司法救助工作中優(yōu)化途徑
一是優(yōu)化為民服務(wù)，提升辦案效率。綜合利用 12309 檢察服務(wù)實(shí)體大廳、12309 中國(guó)檢察網(wǎng)、12309檢察服務(wù)熱線等載體，通過(guò)“信、電、訪、網(wǎng)”多渠道、多方式受理群眾的司法救助申請(qǐng)，落實(shí)好“最多跑一次”、“一站式”服務(wù)、群眾信訪件件有回復(fù)等要求，對(duì)受理的申請(qǐng)、辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，實(shí)行優(yōu)先受理辦理，加快審批節(jié)奏，加大救助力度，及時(shí)給予救助。健全司法救助工作流程，探索對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人切實(shí)加大司法救助工作力度，對(duì)因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等精準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)對(duì)象當(dāng)事人、因受到犯罪侵害、民事侵權(quán)造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，最大限度幫助貧困當(dāng)事人解決面臨的急迫困難。
二是拓寬資金來(lái)源，努力精準(zhǔn)使用。強(qiáng)化主動(dòng)作為的意識(shí)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和黨委政法委支持下，爭(zhēng)取更多的司法救助資金支持；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面資金加入到司法救助中來(lái)，拓寬國(guó)家司法救助資金來(lái)源，多渠道注入資金。要精準(zhǔn)用好司法救助資金，做細(xì)做實(shí)當(dāng)事人生活困難情況調(diào)查核實(shí)工作，努力把司法救助金用在“刀刃”上。探索引入第三方參與國(guó)家司法救助，邀請(qǐng)律師、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與聽(tīng)證，促進(jìn)司法救助金公開(kāi)、公平、公正發(fā)放，提升司法救助工作的實(shí)效。
三是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，挖掘線索來(lái)源。與政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作情況，落實(shí)司法救助線索移送銜接協(xié)作機(jī)制，交換共享工作信息特別是在涉刑事案件、被民事侵權(quán)的貧困人口情況，研究救助幫扶措施，解決突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，立足“四大檢察”職能，在辦理等批捕起訴、訴訟監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督、公益訴訟等“十大業(yè)務(wù)”中，主動(dòng)排查挖掘救助案源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的因案返貧、因案致貧、生活困難的涉法涉訴信訪人的司法救助線索及時(shí)移送控申檢察部門核查，并積極幫助困難群眾獲得救助。加大司法救助工作宣傳力度，既讓貧困戶知曉，也要讓鎮(zhèn)村干部了解，幫助引導(dǎo)涉案貧困當(dāng)事人通過(guò)及時(shí)申請(qǐng)司法救助。
四是堅(jiān)持綜合救助，強(qiáng)化跟蹤回訪。采取“經(jīng)濟(jì)救助+多元救助”模式進(jìn)行綜合救助，結(jié)合個(gè)案具體情況，對(duì)因案返貧的，在辦案環(huán)節(jié)引入法律援助、民政救助、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農(nóng)村五保、就業(yè)幫扶、心理幫助等救助力量，推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助銜接融合，努力實(shí)現(xiàn)救助效果最大化，幫助救助對(duì)象走出生活困境。同時(shí)，對(duì)獲得救助的貧困當(dāng)事人，要進(jìn)行回訪，跟蹤掌握其生活情況，保障綜合救助的措施真正落實(shí)到位。（作者：山陽(yáng)縣人民檢察院 李宗葉）
編輯：李靜
