控告申訴檢察部門是檢察機(jī)關(guān)對外的窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。民心是最大政治，民力是最強(qiáng)力量。信訪工作是送上門來的群眾工作，“把心貼近人民”是信訪工作實現(xiàn)人民價值取向的本質(zhì)要求?！耙匀嗣駷橹行摹笔切旁L工作的核心理念，“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”是信訪工作的價值導(dǎo)向。?隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)把握信訪工作特點，剖析其原因，檢察機(jī)關(guān)通過主動適應(yīng)社會主要矛盾歷史性變化，做好控告申訴檢察工作，著力解決人民群眾關(guān)心的司法公正問題，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。筆者結(jié)合本地實際，談點看法。

一、當(dāng)前初信初訪特點

一是從信訪的內(nèi)容看，類型越來越多。主要表現(xiàn)有房屋界畔糾紛、民間借貸經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)民工討薪等問題，企業(yè)改制運作部規(guī)范導(dǎo)致生活待遇，養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等問題；城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷和重點工程建設(shè)中的問題。從信訪內(nèi)容分析，雖然民生問題占相當(dāng)比例，但不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪大量涌入，呈上升趨勢。

二是從上訪形式看，群體行為有所擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信來訪增多，簽名人數(shù)增加；群眾集體上訪居高不下，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三是從上訪行為看，負(fù)面影響增大。通過過激行為纏訪、鬧訪、要挾等方式的越來越多，圍堵辦公樓、攔截車輛、謾罵接訪人員、大橫幅舉標(biāo)語，不少上訪群眾認(rèn)為鬧得越兇、越激烈、問題越容易得到解決，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)辦公秩序，造成負(fù)面影響較大。

四是從上訪時機(jī)看，擇機(jī)上訪增多。部分上訪群眾抱著試試看、碰運氣的念頭，選擇在重大政治活動、重要節(jié)目、重要會議之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪。

五是從上訪價值看，成案率較低。有查內(nèi)容、初核價值和成案可能的比例不到5%，大部分舉報信訪是道聽途說、捕風(fēng)捉影、泛泛而談，無事實內(nèi)容和法律依據(jù)，缺乏初核價值。

六是從信訪人員看，部分法制觀念淡薄。有的上訪群眾存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧好解決”、“信訪不信法”等錯誤觀念，有的上訪群眾文化水平低，法律知識匱乏，容易進(jìn)入法律誤區(qū)；有的對法律一知半解，似懂非懂，片面強(qiáng)調(diào)自身利益，混淆是非，對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)視而不見。

二、當(dāng)前初訪存在問題的原因

（一）執(zhí)法方式的原因。一是執(zhí)法不規(guī)范，引發(fā)信訪。由于部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精，依法觀念淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法程序不規(guī)范，造成當(dāng)事人不滿。二是責(zé)任心不強(qiáng)，引發(fā)信訪。有的辦案人員大局意識不強(qiáng)，單純就案辦案，機(jī)械辦案，不考慮案件法律效果與社會效果的關(guān)系，不注意方式方法，不注意釋法析理，致使當(dāng)事人不服討說法；有的辦案人員工作不細(xì)致，造成案件有瑕疵，被當(dāng)事人抓住不放，上訪不止。三是有錯不糾，引發(fā)信訪。有的案件明知處理不當(dāng)，但怕揭短亮丑，怕影響形象，掩蓋問題，有錯不糾，也沒有采取正確的補(bǔ)救措施，也沒有追究辦案人員的責(zé)任，致使案件當(dāng)事人在申訴無果的情況下，選擇上訪。四是對初信初訪不重視，引發(fā)上訪。有的對初訪人員重視程度不夠，對當(dāng)事人反映的問題敷衍搪塞、置若罔聞；有的不作細(xì)致解釋；有的為避免麻煩，壓制問題，最終引發(fā)越級上訪、重復(fù)上訪。

（二）信訪方面的原因。一是法制觀念不強(qiáng)。一些群眾對法律法規(guī)理解不深不透，導(dǎo)致不能依法規(guī)范自己的行為，遇事不能冷靜處置，有的甚至把司法機(jī)關(guān)的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦，導(dǎo)致更多地選擇上訪作為解決問題的對策。有的案件由于證據(jù)等原因，辦案查明的事實與客觀事實或多或少存在差異，而司法機(jī)關(guān)只能依據(jù)查明的法律事實作出處理，以致造成當(dāng)事人內(nèi)心不服，無端猜疑承辦人與另一方當(dāng)事人有關(guān)系而上訪討說法。二是對法律的權(quán)威性、公正性產(chǎn)生懷疑。有的認(rèn)為通過法律解決問題，不如通過上訪找領(lǐng)導(dǎo)解決，通過這種權(quán)利解決問題的想法許多信訪者的思想都存在。正由于許多信訪群眾不相信法律的公正性，導(dǎo)致不通過法律手段來解決問題，而是通過上訪。三是法律服務(wù)人員的錯誤引導(dǎo)。有的訴訟代理人為了自己利益，向當(dāng)事人亂表態(tài)，為得到更多的代理費用，不按法律規(guī)定指導(dǎo)當(dāng)事人故意提高訴訟費用或提出其他不合理要求，當(dāng)官司輸了時，不是依法引導(dǎo)，而是將責(zé)任推向司法機(jī)關(guān)。另外，也有少數(shù)國家工作人員在背后慫恿自己的親戚朋友采取鬧訪的方式來解決問題的現(xiàn)象。四是也有極少數(shù)信訪群眾利用地方政府“花錢買穩(wěn)定”的想法，遇事時采取上訪來謀取不當(dāng)利益，再加上為了穩(wěn)定，有關(guān)部門處理信訪時或多或少滿足了少數(shù)人不合理的要求，“花錢買穩(wěn)定”的做法在客觀上也促進(jìn)了當(dāng)事人上訪。

（三）機(jī)制方面的原因。一是解決信訪機(jī)制不完善。我國法律法規(guī)對信訪案件的處理沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范和處理標(biāo)準(zhǔn)，對于同一個信訪件，上級機(jī)關(guān)可以反復(fù)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)處理，下級機(jī)關(guān)反復(fù)回復(fù)、解答，信訪人就同一案件可以無休止信訪。由于信訪條例立法權(quán)限所限，未能對無理纏訪、鬧訪的有制裁措施和手段，使接訪部門對無理纏訪、鬧訪的束手無策。二是考核機(jī)制不完善。硬性規(guī)定“零上訪”作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核，容易滋生出攔訪、截訪等不正?，F(xiàn)象，有的為求得一時一事的解決，不惜“花錢買平安”。另外，處理信訪問題責(zé)任不清，沒有時效限制，往往信訪人反映的問題一級一級往下批，部門之間互相轉(zhuǎn)、互相推，造成信訪問題辦理效率低。三是首辦責(zé)任制過度依賴各部門之間的協(xié)調(diào)配合，如何相互配合和制約，處理結(jié)果如何答復(fù)等問題沒有細(xì)化和明確，造成現(xiàn)實操作性不強(qiáng)，工作過程容易出現(xiàn)脫節(jié)。

三、做好涉檢初信初訪的建議

（一）創(chuàng)新信訪工作理念。一是要樹立以人為本的理念。涉檢信訪大多為弱勢群體，涉及的都是群體切身利益，我們要堅持以人為本，重點解決這部分人的問題。二是要樹立法制的理念。懷著深厚的感情是做好信訪工作最起碼的要求，但感情不能代替法律，法律作為硬規(guī)則約束，是絕對不能突破的最后底線。在處理涉檢信訪問題，最基本的前提就是依法解決。三是要樹立綜治的理念。法律不是萬能的，用法律解決一切問題也不客觀。應(yīng)此，必須在依法的前提下，充分考慮信訪人的特殊情況，因案施策，具體問題具體解決，綜合運用行政的、法律的、還有心理的、教育的等多種手段，合法合情合理地解決問題。

（二）暢通涉檢信訪渠道。要及時審查受理初信初訪，暢通12309舉報電話平臺、網(wǎng)上信訪、來信、來訪四位一體的群眾訴求表達(dá)渠道。進(jìn)一步深化帶案下訪，聯(lián)合接訪，檢察長接待等便利群眾的工作機(jī)制。三是扎實推進(jìn)視頻接訪工作，方便群眾表達(dá)訴求。

（三）建立風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。堅持定期對矛盾糾紛進(jìn)行排查，取得信訪工作的主動權(quán)。建立“社區(qū)工作站”、“探訪尋訪”等工作制度，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大座談，了解社會治安形勢和涉檢信訪問題，研究解決方案。對排查出的可能造成突發(fā)事件的苗頭，認(rèn)真分析研究解決途徑和辦法，防止矛盾激化和擴(kuò)大。對重大群體性上訪事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入，有針對性地采取措施及早妥善處理。在重大的節(jié)日、重要會議期間，制定預(yù)案，周密安排，把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）完善落實信訪責(zé)任追究制。把信訪工作列入總體工作部署，確立領(lǐng)導(dǎo)、部門和干警的息訴維穩(wěn)責(zé)任，做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，形式人人關(guān)心涉檢信訪工作的格局。克服處理上訪僅靠控申部門的弊端。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任追究，對因工作效能低、失職、瀆職引發(fā)群眾越級上訪、越省進(jìn)京上訪或異常上訪，造成惡劣影響的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

（五）建立纏訪鬧訪的處理機(jī)制。加大說服教育力度。有一些信訪人員法律政策低，認(rèn)為自己上訪有理，導(dǎo)致無理纏訪，甚至無理取鬧，對這類信訪案件承辦人要對有關(guān)問題予以解答說理，進(jìn)行耐心地說服教育，使信訪人認(rèn)識到上訪的“無理性”，提高信訪案件辦理的公信力。建立公開聽證、公開答詢制度。對上訪人無理取鬧、纏訪的案件，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人以及其近親屬參加公開聽證和答辯，依靠社會力量和群眾輿論做好矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。加強(qiáng)信訪立法工作，規(guī)范上訪行為。將信訪納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，對以上訪為借口纏訪鬧訪的，或非法沖擊國家機(jī)關(guān)，聚眾擾亂社會秩序的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰，徹底打消少數(shù)人“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良心態(tài)，從而杜絕無理纏訪鬧訪的發(fā)生。（供稿：陜西省山陽縣人民檢察院 李宗葉）

責(zé)編：張穎

編輯：汪洋