一、社區(qū)矯正監(jiān)督管理中存在的問題
（一）社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作銜接配合不順暢。一是存在法院作出判決假釋或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后僅送達(dá)文書的情況，未按照規(guī)定及時(shí)將社區(qū)矯正罪犯移交司法行政機(jī)關(guān)，并告知罪犯報(bào)到的程序、規(guī)定和法律責(zé)任、義務(wù)，導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)矯正罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到，存在漏管的可能性。二是外地法院對(duì)生效裁判文書送達(dá)不及時(shí)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在收到相關(guān)法律文書時(shí)，社區(qū)矯正期限已經(jīng)開始計(jì)算。三是外地法院和監(jiān)獄未將裁判等相關(guān)法律文書抄送居住地檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)將社區(qū)矯正人員的矯正情況納入監(jiān)督范圍。四是社區(qū)矯正罪犯在服刑期間因違反社區(qū)矯正規(guī)定或違法犯罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、行政拘留等，公安機(jī)關(guān)未通知居住地的司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)組織人員查找，浪費(fèi)司法資源。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)管措施不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是請(qǐng)假手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。按規(guī)定請(qǐng)假需有正當(dāng)理由提出書面申請(qǐng)、填寫請(qǐng)假審批表和準(zhǔn)假通知書，有的司法所未履行審批和準(zhǔn)假手續(xù)。社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定，請(qǐng)假的理由僅限社區(qū)矯正罪犯就醫(yī)、家庭重大變故等原因。但在實(shí)踐中，有的司法所準(zhǔn)假原因?yàn)檎疹櫺『?、走親訪友、做生意等亂象較多；有的矯正罪犯請(qǐng)假超地域現(xiàn)象發(fā)生后，司法所未及時(shí)按規(guī)定處理。三是教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)重形式輕實(shí)效。部分司法所組織矯正罪犯教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)未真正落實(shí)不少于八個(gè)小時(shí)的規(guī)定，在組織學(xué)習(xí)或社區(qū)服務(wù)時(shí)拍幾張學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的照片上傳到監(jiān)管系統(tǒng)了事。四是定期走訪不深入。僅停留在走訪矯正罪犯本人或家庭，未能深入社區(qū)及其所在單位、就讀學(xué)校等全面核實(shí)、掌握矯正罪犯的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也未能有針對(duì)性采取措施解決發(fā)現(xiàn)的問題。五是重檔案輕管理。部分司法所對(duì)照上級(jí)檢查的要求，注重做好工作檔案資料，忽視監(jiān)管措施的落實(shí)，對(duì)檢察人員提出的相關(guān)措施落實(shí)情況一問三不知。
（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督剛性不足。目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，通常采用審查工作檔案、臺(tái)、查看考勤打卡信息、走訪司法所等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)部門提出口頭、書面糾正意見。由于法律規(guī)定監(jiān)督剛性不足，監(jiān)督效果不盡人意。
（四）社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)執(zhí)行不夠順暢。收監(jiān)相關(guān)規(guī)定不健全或不細(xì)化造成的法律適用難，法院對(duì)司法局提請(qǐng)的撤銷非監(jiān)禁刑建議書采納難，矯正罪犯下落不明上網(wǎng)追逃難，執(zhí)行收監(jiān)決定過程中的送監(jiān)難，社區(qū)矯正特殊人員存在的收監(jiān)實(shí)施難，檢察機(jī)關(guān)對(duì)收監(jiān)實(shí)踐中的違法行為監(jiān)督難。
（五）檢察人員缺乏，工作量較大，對(duì)社區(qū)矯正工作不能全面深入的進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)在基層，大部分區(qū)縣駐檢察室的工作人員一般只有2-3人，每人都負(fù)責(zé)幾項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，沒有精力顧及到社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)。
此外，社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施，直接涉及被矯正對(duì)象的實(shí)體性權(quán)益，往往由現(xiàn)在工作主體矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員一家操作，缺乏必要的制約，同時(shí)也缺乏法律法規(guī)的支撐，得不到社區(qū)被矯正對(duì)象的認(rèn)同，嚴(yán)重挑戰(zhàn)目前矯正工作權(quán)威性的樹立。
二、完善人民檢察院監(jiān)督社區(qū)矯正工作的對(duì)策
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正活動(dòng)依法進(jìn)行。
（一）建立工作機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常管理工作。基層檢察院也要確定專人負(fù)責(zé),認(rèn)真履行檢察職能,積極與各相、部門密切配合,相互協(xié)作,深入、細(xì)致、扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)工作。特別是重點(diǎn)監(jiān)督基層司法所工作人員的履職情況,核查監(jiān)外執(zhí)行罪犯接受社區(qū)矯正情況,進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,也使監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作得到進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí),還要加強(qiáng)與縣法院刑庭、司法局社區(qū)矯正部門及本院公訴部門的工作聯(lián)系,及時(shí)互通情況,形成了齊抓共管的局面。
（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系，拓寬檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正履行監(jiān)督職能的渠道
網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)是提升監(jiān)督手段的重要載體，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極會(huì)同相關(guān)司法機(jī)關(guān)建立起統(tǒng)一的監(jiān)外罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，各職能機(jī)關(guān)將罪犯日常表現(xiàn)，居住地變動(dòng)等情況通過信息平臺(tái)輸入，履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的檢察室等部門能及時(shí)了解掌握職能部門對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管執(zhí)行整個(gè)過程的情況，大大提高對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)檢察。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還可以聯(lián)合設(shè)立由省級(jí)到地方的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息資料的管理和交換，便于清晰了解跨區(qū)域服刑的社區(qū)矯正人員在國(guó)內(nèi)區(qū)域活動(dòng)的狀況并進(jìn)行有效監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)檢察監(jiān)督機(jī)制。人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用查閱檔案、調(diào)查詢問、信息核查等多種方法相結(jié)合，采取“一聽、二看、三核對(duì)、四見面”的工作方式,開展檢察監(jiān)督活動(dòng)。所謂“一聽即聽取基層司法所的情況介紹,掌握社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況;“二看”即看社區(qū)矯正臺(tái)帳、社區(qū)矯正檔案,了解社區(qū)矯正檔案分析矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及措施落實(shí)情況;“三核對(duì)”即核對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檢察臺(tái)帳與司法所矯正對(duì)象名冊(cè)是否有出入;“四見面”即與基層司法所和社區(qū)矯正工作人員見面,與社區(qū)矯正志愿者見面,與矯正對(duì)象本人見面,具體了解掌握矯正措施的落實(shí)情況。同時(shí)，還要經(jīng)常對(duì)其轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行座談,通過心理矯正疏導(dǎo),開展法律宣傳工作,取得較好的社會(huì)效果。
（四）從源頭摸清底數(shù),監(jiān)督糾正脫管、漏管現(xiàn)象。首先通過縣司法局從數(shù)據(jù)源頭理清監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實(shí)有數(shù)字底冊(cè),到縣法院刑事審判庭調(diào)取近期判決、裁定、緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行等監(jiān)外罪犯的基本情況,將監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況造冊(cè)備查,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建跟蹤監(jiān)督機(jī)制,對(duì)每個(gè)監(jiān)外執(zhí)行罪犯戶籍所在地或居住地進(jìn)行疏理、劃片,建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯的個(gè)人檔案臺(tái)帳。在基層司法所走訪中,發(fā)現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象的及時(shí)糾正。
（五）構(gòu)建“跟蹤機(jī)制”,做到“寬嚴(yán)有別”,在做到監(jiān)外執(zhí)行犯罪底數(shù)清、檔案全、情況明的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)制作監(jiān)外執(zhí)行罪犯相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于故意犯罪和過失犯罪做到輕重有別,努力杜絕又犯罪案件的發(fā)生。認(rèn)真了解公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案的管理是否規(guī)范,執(zhí)行措施是否落實(shí),幫教組織是否建立并發(fā)揮作用,檢察部門每半年會(huì)同司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展一次聯(lián)合檢查,不定期進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)存在脫管、漏管和喪失監(jiān)外執(zhí)行條件仍未收監(jiān)等違法現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正,配合司法機(jī)關(guān)做好難管、不服管的社區(qū)矯正對(duì)象的幫教工作,及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和訓(xùn)戒教育,做好監(jiān)督考察和教育轉(zhuǎn)化工作
檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。只有“堅(jiān)持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進(jìn)工作的新途徑”，不斷探索、實(shí)踐和完善對(duì)于這種新的刑法執(zhí)行方式的法律監(jiān)督工作機(jī)制，才能夠進(jìn)一步的提高法律監(jiān)督的效率和質(zhì)量，才能夠確保社區(qū)矯正工作有序、健康發(fā)展。 （供稿：山陽(yáng)縣檢察院 王萬里）
責(zé)編：張穎
編輯：劉凡
