習(xí)近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。如何在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮村民的作用？臨渭區(qū)官道鎮(zhèn)武趙村在此過程中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以議事協(xié)商為切入點，探索“支部引領(lǐng)、群眾參與、成果共享”的發(fā)展思路，打好“黨建+社會治理”組合拳，引導(dǎo)村民從被動參與村級事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c村級事務(wù)，由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“決定者”，在官道鎮(zhèn)武趙村村史館建設(shè)過程中，武趙村群眾充分參與，發(fā)揮協(xié)商議事作用，實現(xiàn)民主議事協(xié)商和基層治理的有效銜接、深度融合。
官道鎮(zhèn)武趙村轄7個村民小組，359戶，1347人，中共黨員54名，村“兩委”干部8人。耕地面積3800畝，其中冬棗種植1600畝，糧食種植2200余畝。該村先后榮獲全國“一村一品”示范村、“一村一品”引智基地、國家級無公害冬棗生產(chǎn)基地、全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建示范村，省、市“千萬工程”示范村。
武趙村依托村級便民服務(wù)中心，充分利用村級活動廣場、黨群活動中心等現(xiàn)有陣地資源，搭建村級“議事室”，并設(shè)立村民意見建議箱，成立武趙村議事機構(gòu)，由“5+X”組成議事協(xié)商主體，具體參會人員由村議事會根據(jù)協(xié)商議題確定，形成“342”議事協(xié)商工作，堅持話有地方說、理有地方講、難有地方問、事有地方議，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。
三個方法確定議題，讓民意表達(dá)更暢通
多渠道民意進(jìn)行采集。通過“走訪排查+網(wǎng)絡(luò)征集+問卷調(diào)查”組合方式，建立覆蓋全年齡段、全體村民的意見收集網(wǎng)絡(luò)。村組干部作為“傳聲筒”，將日常走訪與專項調(diào)研結(jié)合，既保留傳統(tǒng)走訪形式，又創(chuàng)新運用微信群等新媒體擴大中青年群體參與。針對歷史遺留問題，提前通過鄉(xiāng)賢、老組長等建立歷史檔案，確保議題背景清晰。
多方式審核議題。村級黨組織對村議事會收集的議題進(jìn)行審核，重點審查議題合法性、可行性及群眾基礎(chǔ)。審核通過后提交村“兩委”聯(lián)席會議，村“兩委”聯(lián)席會議需在1個月內(nèi)完成議題研究并形成協(xié)商方案。
程序公示公開。議題確定后，村議事會需在3日內(nèi)通過公開欄、微信群等渠道公示，公示時間不少于3日。
四個程序開展議事協(xié)商，讓事情“議起來”
確定協(xié)商主體。村議事會根據(jù)議事協(xié)商具體內(nèi)容、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，確定個人、群體、群團組織和農(nóng)村社區(qū)社會組織等利益相關(guān)方代表組成?？筛鶕?jù)實際情況邀請政府相關(guān)部門代表、各級政協(xié)或人大代表、“三農(nóng)”工作專家學(xué)者、法律界人士、社會組織負(fù)責(zé)人等人才庫成員列席。
會前充分溝通。針對事先掌握的情況，與相關(guān)當(dāng)事人充分溝通，全面掌握議題相關(guān)材料，分層分類溝通機制，與直接利益相關(guān)方（如矛盾糾紛當(dāng)事人）開展“一對一”懇談，通過鄉(xiāng)賢、老組長等調(diào)解員化解矛盾；對涉及全體村民的議題（如村史館建設(shè)），通過村民代表會議、微信群等渠道廣泛征求意見；邀請上級部門（如鎮(zhèn)黨委政府）提前介入指導(dǎo)，確保政策符合條件及可操作性。對專業(yè)性議題，引入第三方專家論證或?qū)I(yè)機構(gòu)評估，形成可行性分析報告。
明確議事協(xié)商規(guī)定。協(xié)商會議召開前3日，需通過多種方式通知參會主體，并提供議題背景材料、政策文件等資料。會議主持人由村級黨組織指定，可從村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢或議事人才庫成員中選任；記錄員由議事會成員擔(dān)任。采用舉手或無記名投票方式，實行一事一議、逐項表決。表決結(jié)果需當(dāng)場公布并形成書面決議，符合村民議事會“半數(shù)以上同意通過”的表決規(guī)則。
高質(zhì)量開展議事。由主持人清點參會人數(shù)，說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和協(xié)商主體有關(guān)情況，組織開展協(xié)商活動，尊重各方意見，參會人員圍繞討論議題逐一發(fā)表意見建議，充分討論達(dá)成共識，保障議事協(xié)商有序有效。會議需形成書面紀(jì)要，記錄發(fā)言要點、表決結(jié)果及未決事項處理意見。
兩種結(jié)果運用及轉(zhuǎn)化，以同心同向引領(lǐng)共建方向
全流程監(jiān)督體系。按照“誰負(fù)責(zé)誰執(zhí)行”“誰受益誰監(jiān)督”的原則組織實施，協(xié)商過程結(jié)果多渠道公示；成立專項監(jiān)督小組跟蹤建設(shè)進(jìn)度；通過大喇叭、入戶等方式實時通報進(jìn)展；最終形成總結(jié)報告向群眾公開。
多元協(xié)同保障。構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會參與+群眾自治”聯(lián)動模式，主動對接上級部門，整合政策資源。積極協(xié)調(diào)議題相關(guān)方，爭取專業(yè)指導(dǎo)建設(shè)；全面動員村民廣泛參與、主動監(jiān)督，將議題轉(zhuǎn)化為實實在在成果。
武趙村村史館是該鎮(zhèn)發(fā)揮村民主體，開展議事協(xié)商的一個縮影。今后，臨渭區(qū)官道鎮(zhèn)將以武趙村“342”議事協(xié)商工作法為契機，縱深推動基層社會治理，真正使黨員群眾積極參與到村級議事民主協(xié)商中來，實現(xiàn)“群眾的事群眾說了算、大家的事大家商量著辦”。（吳亞娟）
編輯：李靜
