摘要

檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，政治屬性是其安身立命之本，業(yè)務(wù)能力則是履行法律監(jiān)督職責(zé)的核心支撐。在全面依法治國深入推進(jìn)、社會治理現(xiàn)代化加速發(fā)展的新時代背景下，推動政治與業(yè)務(wù)深度融合，不僅是貫徹習(xí)近平法治思想、堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，更是實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的法治需求的根本路徑。本文以“政治引領(lǐng)體系、業(yè)務(wù)賦能體系、融合保障體系、效果評估體系”四個體系為研究框架，緊密結(jié)合檢察工作實踐，深入剖析當(dāng)前政治與業(yè)務(wù)融合過程中存在的深層次問題，積極探索構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、運行高效、特色鮮明的融合發(fā)展模式，力求為新時代檢察機關(guān)強化政治建設(shè)、提升業(yè)務(wù)質(zhì)效、實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”目標(biāo)提供具有理論深度與實踐價值的參考依據(jù)和行動指南。

關(guān)鍵詞

檢察機關(guān)；政治建設(shè)；業(yè)務(wù)融合；四個體系；法律監(jiān)督

一、引言

習(xí)近平總書記深刻指出，“要處理好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持政治引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)體現(xiàn)政治”。這一重要論述為檢察機關(guān)開展工作指明了方向，明確了政治與業(yè)務(wù)不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。檢察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其政治屬性決定了任何業(yè)務(wù)工作都必須旗幟鮮明講政治，將黨的路線方針政策貫穿于法律監(jiān)督的全過程；而政治建設(shè)也必須依托具體業(yè)務(wù)工作，通過公正司法、精準(zhǔn)監(jiān)督來落實和檢驗。

當(dāng)前，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，檢察機關(guān)面臨著法律監(jiān)督的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。然而，部分基層檢察機關(guān)在實際工作中仍存在政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：政治理論學(xué)習(xí)浮于表面，與業(yè)務(wù)實踐嚴(yán)重“脫節(jié)”，未能將政治理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)辦案的實際能力；黨建工作與業(yè)務(wù)工作各自為戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)作用未能有效融入辦案過程，導(dǎo)致辦案質(zhì)效提升緩慢；在價值追求上，過于注重法律條文的適用，忽視案件背后的政治考量和社會影響，使得監(jiān)督效果與人民群眾的期待存在差距。構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合的“四個體系”，正是針對這些問題提出的系統(tǒng)性解決方案，旨在通過系統(tǒng)化設(shè)計、項目化推進(jìn)、機制化保障，打破政治與業(yè)務(wù)之間的壁壘，實現(xiàn)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)同頻共振、互促共進(jìn)，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、政治引領(lǐng)體系：筑牢融合發(fā)展的思想根基

（一）構(gòu)建“政治鑄魂”理論武裝機制

建立“第一議題+檢察實務(wù)”學(xué)習(xí)模式，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想作為黨組會、檢委會、業(yè)務(wù)研判會的首學(xué)內(nèi)容，確保政治理論學(xué)習(xí)在檢察工作中的首要地位。為了使政治理論學(xué)習(xí)更具針對性和實效性，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，開展“政治輔導(dǎo)員進(jìn)辦案組”活動，由政治素養(yǎng)高、理論功底扎實的領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，深入辦案一線，結(jié)合具體案件，為辦案人員解讀政治理論與檢察工作的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)檢察干警樹立“從政治上看”的司法辦案思維。同時，組織“典型案例政治解讀”活動，選取具有代表性的案件，從政治高度分析案件辦理過程中如何實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

例如，在辦理涉民營企業(yè)案件時，辦案人員不僅注重審查法律適用的準(zhǔn)確性，還從服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政治高度出發(fā)，綜合運用企業(yè)合規(guī)改革、寬緩司法政策。對于符合條件的涉案民營企業(yè)，通過合規(guī)整改，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營管理，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，真正實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

（二）打造“黨建+業(yè)務(wù)”雙融雙促載體

推行“支部建在辦案組”工作機制，在重大案件辦理、專項監(jiān)督活動中成立臨時黨小組，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。臨時黨小組在案件辦理過程中，同步開展黨性教育和業(yè)務(wù)研討，將案件研討與黨性分析相結(jié)合，通過分析案件辦理過程中遇到的困難和問題，反思自身在黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力方面的不足，促進(jìn)黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的共同提升；將辦案攻堅與黨員先鋒崗創(chuàng)建相結(jié)合，在辦案一線設(shè)立黨員先鋒崗，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵黨員干警在案件辦理中勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前。

如某檢察院在辦理黃河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案時，成立了臨時黨小組。在案件辦理過程中，臨時黨小組同步開展“守護(hù)母親河”主題黨日活動，組織黨員干警實地勘查污染現(xiàn)場、走訪群眾，深入了解案件情況。通過實地調(diào)研，黨員干警不僅攻克了專業(yè)鑒定難題，還增強了為民司法的宗旨意識，深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。最終，該案憑借出色的辦理效果，獲評最高檢典型案例，充分體現(xiàn)了“黨建+業(yè)務(wù)”雙融雙促的工作成效。

三、業(yè)務(wù)賦能體系：夯實融合發(fā)展的實踐支撐

（一）建立“政治指引下的法律監(jiān)督”標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞“國之大者”，結(jié)合檢察工作實際，細(xì)化辦案指引，在危害國家安全、民生保障、社會治理等重點領(lǐng)域制定《政治風(fēng)險評估操作手冊》。該手冊明確了涉政治敏感案件的審查重點、法律適用原則以及風(fēng)險化解路徑，為辦案人員提供了清晰的工作指南。在辦理案件時，辦案人員不僅要審查案件的事實和證據(jù)，還要對案件可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險進(jìn)行全面評估，確保案件辦理既符合法律規(guī)定，又符合黨和國家的政策要求。

例如，在辦理涉網(wǎng)絡(luò)輿情的司法救助案件時，檢察機關(guān)同步啟動“司法救助+公開聽證+心理疏導(dǎo)+社會幫扶”多元機制。通過司法救助，解決群眾在經(jīng)濟上的實際困難；通過公開聽證，增強案件辦理的透明度和公信力；通過心理疏導(dǎo)，緩解群眾的心理壓力；通過社會幫扶，幫助群眾解決生活中的其他問題。這種多元機制的運用，既解決了群眾“法度之外”的實際困難，又回應(yīng)了“情理之中”的社會關(guān)切，實現(xiàn)了監(jiān)督辦案政治效果的可視化，使法律監(jiān)督工作更具溫度和深度。

（二）構(gòu)建“專業(yè)能力政治化”培養(yǎng)模式

將政治素養(yǎng)納入檢察官業(yè)績考評核心指標(biāo)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中設(shè)置“政治能力必修模塊”，全面提升干警的政治業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用“模擬法庭+政治答辯”“案例研討+價值研判”等形式，將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實踐有機結(jié)合。在模擬法庭活動中，要求干警在進(jìn)行法律辯論的同時，對案件所涉及的政治問題進(jìn)行分析和答辯，培養(yǎng)干警從政治高度把握法律監(jiān)督本質(zhì)的能力；在案例研討中，組織干警對典型案例進(jìn)行深入分析，不僅探討案件的法律適用問題，還對案件背后的政治價值和社會影響進(jìn)行研判，引導(dǎo)干警樹立正確的司法價值取向。

某省級檢察院試點“政治業(yè)務(wù)融合實訓(xùn)基地”，為干警提供了實踐鍛煉的平臺。通過組織干警參與信訪積案化解、基層社會治理等實踐活動，讓干警在解決復(fù)雜問題的過程中，深化對“司法既是業(yè)務(wù)工作更是政治工作”的理解，切實提高干警運用政治思維和法治方式解決實際問題的能力。

四、融合保障體系：完善融合發(fā)展的制度支撐

（一）健全“雙向融入”決策機制

在檢委會決策過程中，設(shè)立“政治和業(yè)務(wù)融合審查”環(huán)節(jié)，對重大案件、重要工作進(jìn)行決策時，同步進(jìn)行政治風(fēng)險評估和業(yè)務(wù)質(zhì)效論證。通過這種方式，確保檢委會的決策既符合政治要求，又具有業(yè)務(wù)可行性，實現(xiàn)政治引領(lǐng)與業(yè)務(wù)攻堅在決策層面的深度銜接。同時，在黨組會研究黨建工作時，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)督質(zhì)效作為重要參考指標(biāo)，使黨建工作的開展更具針對性和實效性，真正做到圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。

（二）創(chuàng)新“全流程貫通”管理機制

開發(fā)“政治業(yè)務(wù)融合管理系統(tǒng)”，將辦案流程中的政治要求轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯的指標(biāo)。在案件文書中增設(shè)“政治效果說明”欄，要求辦案人員對案件辦理過程中如何實現(xiàn)政治效果進(jìn)行詳細(xì)闡述，使政治要求在案件辦理過程中得到具體體現(xiàn)；在檢察官業(yè)績考核中設(shè)置“服務(wù)大局貢獻(xiàn)度”指標(biāo)，將檢察官在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的表現(xiàn)納入考核范圍，通過量化考核，倒逼干警在每一個司法環(huán)節(jié)落實政治責(zé)任，確保政治與業(yè)務(wù)深度融合貫穿案件辦理的全過程。

五、效果評估體系：強化融合發(fā)展的質(zhì)效導(dǎo)向

（一）建立“三維度”評估指標(biāo)

構(gòu)建“政治引領(lǐng)力、業(yè)務(wù)競爭力、融合貢獻(xiàn)力”評估體系，從多個維度對政治與業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效進(jìn)行全面評估。在考核政治引領(lǐng)力方面，不僅關(guān)注政治理論學(xué)習(xí)的參與度，還注重考察政治理論學(xué)習(xí)對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用，以及黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)成效；在考核業(yè)務(wù)競爭力方面，通過辦案質(zhì)效、典型案例培育、業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果等指標(biāo)，評估檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作水平；在考核融合貢獻(xiàn)力方面，重點評估政治與業(yè)務(wù)融合在服務(wù)大局、保障民生、促進(jìn)社會治理等方面所取得的實際效果，形成“雙考雙評”綜合評價機制，確保評估結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。

（二）完善“閉環(huán)式”效果反饋機制

通過召開融合發(fā)展專題研討會、開展案件“回頭看”、引入人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員第三方評價等方式，對政治與業(yè)務(wù)融合成效進(jìn)行動態(tài)評估。在專題研討會上，組織干警對融合發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題進(jìn)行深入交流和探討，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；通過開展案件“回頭看”，對已辦理的案件進(jìn)行重新審視，檢查政治與業(yè)務(wù)融合要求是否得到有效落實，是否實現(xiàn)了預(yù)期的政治效果和社會效果；引入第三方評價，從不同角度對檢察機關(guān)政治與業(yè)務(wù)融合工作進(jìn)行評價，增強評估結(jié)果的客觀性和公正性。及時發(fā)現(xiàn)“重業(yè)務(wù)輕政治”“有政治要求無具體落實”等問題，并針對問題制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，推動形成“實踐—評估—改進(jìn)—提升”的良性循環(huán)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)融合發(fā)展水平。

六、結(jié)語

政治與業(yè)務(wù)深度融合是檢察機關(guān)永恒的課題，“四個體系”的構(gòu)建與實踐，是對新時代檢察工作規(guī)律的深入探索和精準(zhǔn)把握。在全面依法治國的新征程上，檢察機關(guān)唯有將政治要求貫穿法律監(jiān)督全過程，把業(yè)務(wù)工作置于黨和國家大局中謀劃，才能真正實現(xiàn)“從政治上看”與“在法治軌道上辦”的有機統(tǒng)一。未來，檢察機關(guān)需持續(xù)深化體系化創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，在破解“兩張皮”問題中探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更強檢察力量。同時，隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，政治與業(yè)務(wù)融合的內(nèi)涵和方式也將不斷豐富和發(fā)展，檢察機關(guān)應(yīng)保持與時俱進(jìn)的精神，持續(xù)完善“四個體系”，以適應(yīng)新時代檢察工作的新要求，推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。（定邊縣人民檢察院 崔興昆）

責(zé)編：張穎

編輯：時雨