近年來，旬陽市構(gòu)元鎮(zhèn)持續(xù)加強基層法治建設(shè)，整合司法、行政、鄉(xiāng)賢三方力量打造了無憂調(diào)解超市，成立了鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解隊伍，培育了“法律明白人”59名。另外，構(gòu)元鎮(zhèn)樊坡村成立“紅白理事會”，弘揚文明新風(fēng)，受到刊發(fā)好評。這些基礎(chǔ)條件，使得構(gòu)元鎮(zhèn)在以院落為單元的普法調(diào)解工作中既能依托現(xiàn)有治理體系，又能靈活嵌入群眾生活，切實做到“小事不出院落，大事不出村鎮(zhèn)”。

旬陽市構(gòu)元鎮(zhèn)的院落普法調(diào)解工作，始終圍繞“接地氣、解民憂、促和諧”的目標(biāo)，將法律條文轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)土語言，將調(diào)解過程融入日常生活，形成了一套務(wù)實高效的實踐路徑，其核心舉措可概括為“三個結(jié)合”。

陣地建設(shè)與場景融入相結(jié)合

讓調(diào)解“有處可去”

構(gòu)元鎮(zhèn)充分利用農(nóng)村院落的天然優(yōu)勢，將調(diào)解場所從鎮(zhèn)村辦公室“搬到”村民院落、田間地頭。一方面，選取村內(nèi)有有威望的老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢的院落作為“固定調(diào)解點”，配備簡易桌椅、普法手冊、調(diào)解登記簿，形成“隨時可來、就地解決”的便捷陣地。另一方面，針對突發(fā)性、臨時性糾紛，調(diào)解員直接深入糾紛現(xiàn)場的院落，就地搭建“臨時調(diào)解臺”。例如，構(gòu)元鎮(zhèn)開花村王新某與王日某因宅基地界畔一事引發(fā)沖突時，調(diào)解人員趕赴現(xiàn)場，直接在兩家共用的院壩里擺上板凳，邀請鄰居作為見證人，邊看現(xiàn)場、邊講政策、邊做調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成一致意見后，現(xiàn)場重新定樁劃界，促使雙方冰釋前嫌、握手言和。

這種“院落+調(diào)解”的場景融合，打破了傳統(tǒng)辦公場所的嚴(yán)肅感，讓村民在熟悉的環(huán)境中更易放下戒備、坦誠溝通。據(jù)統(tǒng)計，近年來構(gòu)元鎮(zhèn)通過院落會調(diào)處化解的糾紛占農(nóng)村矛盾總量的75%，院落調(diào)解已成為農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解的主要陣地。

普法宣傳與矛盾化解相結(jié)合

讓法理“入腦入心”

院落普法調(diào)解的核心在于“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，通過在調(diào)解中普法、在普法中預(yù)防矛盾發(fā)生。調(diào)解員在處理糾紛時，堅持“先講情理、再講法理、后講規(guī)矩”的步驟，即首先用村民熟悉的鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習(xí)俗疏導(dǎo)情緒，如“遠(yuǎn)親不如近鄰”“低頭不見抬頭見”等俗語，拉近與群眾的距離；隨后結(jié)合具體糾紛，用“土話鄉(xiāng)音”解讀相關(guān)法律條文，例如在贍養(yǎng)糾紛中，用“養(yǎng)兒防老，天經(jīng)地義”對應(yīng)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，在宅基地糾紛中，用“界碑為界，契約為憑”解釋《土地管理法》的條款；最后引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架下達(dá)成和解，簽訂書面協(xié)議并由在場村民見證，形成“解決一案、教育一片”的效果。

今年，構(gòu)元鎮(zhèn)樊坡村樊仁某等7戶反映同村村民樊再某私自將小棕堂集中供水水塔出水口連接水管，用于自家菜園灌溉，致使其余7戶日常生活用水困難，嚴(yán)重影響了大家正常的生活起居。構(gòu)元鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會知悉后，迅速趕赴現(xiàn)場，實地查看后，組織當(dāng)事人在樊再某的院落里開展了調(diào)解，先邀請村里的文書出示了之前的約定協(xié)議；再用“水流千里歸大海，鄰里互助福自來”的道理勸說雙方；最后普及了《民法典》的相關(guān)規(guī)定，告知樊再某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。同時建議八家農(nóng)戶要顧全大局、相互監(jiān)督。最終，當(dāng)事人不僅握手言和，還主動牽頭解決了用水難題。此次調(diào)解后，該組再未發(fā)生類似糾紛，真正實現(xiàn)了“調(diào)解一次、普法一片、穩(wěn)定一方”的良好效果。

多元力量與機制保障相結(jié)合

讓調(diào)解“落地有聲”

為確保院落普法調(diào)解規(guī)范高效，構(gòu)元鎮(zhèn)構(gòu)建了“三位一體”的支撐體系：一是組建“1+N”調(diào)解隊伍，以村專職調(diào)解員為核心，吸納聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、“法律明白人”、鄉(xiāng)賢、村干部、包戶干部、駐村工作隊以及駐村干警等組成調(diào)解小組，針對不同糾紛類型靈活搭配人員;二是建立“分級響應(yīng)”機制，院落會里能化解的糾紛由小組就地解決，復(fù)雜糾紛由鎮(zhèn)村聯(lián)動調(diào)處，涉及法律訴訟的由調(diào)解員引導(dǎo)走司法程序，形成“小事自解、大事聯(lián)解、難事法解”的閉環(huán);三是推行“回頭看”制度，對已化解的糾紛，調(diào)解員在1個月內(nèi)回訪當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，防止矛盾反彈。這種多元協(xié)同的機制，既發(fā)揮了群眾自治的基礎(chǔ)作用，又整合了行政、司法資源，提升了基層調(diào)解的權(quán)威性和執(zhí)行力。近年來，構(gòu)元鎮(zhèn)院落調(diào)解糾紛的履約率達(dá)100%，信訪量逐年下降。

旬陽市構(gòu)元鎮(zhèn)的院落式普法調(diào)解工作，以院落為“小切口”，做好基層治理的“大文章”。無論是從“青漿面條里的調(diào)解”還是到“院壩中的普法”，其核心是始終把群眾需求放在首位，用務(wù)實舉措破解治理難題，用真情服務(wù)贏得群眾認(rèn)可。這種模式不僅有效化解了農(nóng)村矛盾，更在潛移默化中培育了群眾的法治意識、規(guī)則意識，從而為鄉(xiāng)村振興營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。未來，隨著基層治理體系的不斷完善，院落式普法調(diào)解的經(jīng)驗將進一步拓展延伸，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供更加堅實的實踐支撐。（丁光春）

責(zé)編：劉朋濤

編輯：劉凡