石泉縣堅(jiān)持把推廣以工代賑方式作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目建設(shè)的重要手段，創(chuàng)新建立推廣以工代賑方式“3125”工作法，充分發(fā)揮“賑”的作用，助力群眾增收致富。2022年，重點(diǎn)謀劃建設(shè)了一批便民橋、飲水提升工程、小型污水處理、安置點(diǎn)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

石泉縣發(fā)改局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求，從全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中挑選67個(gè)投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的項(xiàng)目，積極采用推廣以工代賑的方式實(shí)施，項(xiàng)目總投資6799.43萬元，帶動(dòng)就業(yè)群眾848人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1125.77萬元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)增收。

圍繞三級聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)推廣以工代賑方式主體責(zé)任。石泉縣發(fā)改局建立完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)工作體系，統(tǒng)籌抓好推廣以工代賑方式各項(xiàng)工作落地落實(shí)?？h級抓統(tǒng)籌。在縣發(fā)改局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任組長、4名業(yè)務(wù)骨干為成員的以工代賑項(xiàng)目工作組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證儲備、健全制度規(guī)范以及強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，業(yè)務(wù)干部抓落實(shí)”的三級責(zé)任體系，對項(xiàng)目建設(shè)開展全過程監(jiān)管、全方位服務(wù)。

部門抓指導(dǎo)。由縣發(fā)改部門牽頭指導(dǎo)，從下達(dá)的銜接資金項(xiàng)目計(jì)劃中挑選超過40%的項(xiàng)目采取以工代賑方式實(shí)施，分行業(yè)、分年度建立縣級動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況；農(nóng)業(yè)、交通、水利、文旅、林業(yè)等行業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣推廣以工代賑方式項(xiàng)目的初篩，做好各領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、技術(shù)、安全、質(zhì)量等工作，確保推廣以工代賑方式項(xiàng)目順利實(shí)施。

鎮(zhèn)村抓落實(shí)。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織、村民代表等以工代賑動(dòng)員安排及政策宣傳。項(xiàng)目實(shí)施過程嚴(yán)格按照村民自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、部門審核的工作模式，由鎮(zhèn)黨委政府、村兩委干部保障施工外部環(huán)境和有效組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放不低于國家財(cái)政資金的15%，其他資金10%的標(biāo)準(zhǔn)，力爭全部項(xiàng)目達(dá)到15%的發(fā)放目標(biāo)。

優(yōu)化一套流程，推動(dòng)推廣以工代賑方式有規(guī)可依。為進(jìn)一步規(guī)范和明確推廣以工代賑方式項(xiàng)目謀劃、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、檔案整理等管理制度，先后印發(fā)《石泉縣以工代賑項(xiàng)目審核工作實(shí)施方案》《十二條以工代賑項(xiàng)目前置審查細(xì)則》等文件，推動(dòng)了全縣推廣以工代賑方式工作有章可循。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化。印發(fā)《石泉縣關(guān)于全面規(guī)范以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的通知》，結(jié)合《石泉縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法》，從項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目清單建立、項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、勞務(wù)報(bào)酬、公告公示、資料歸檔8大環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提供了高效便捷的項(xiàng)目實(shí)施流程。

項(xiàng)目資料模板化。將項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概算表、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放及公示、竣工報(bào)告等關(guān)鍵內(nèi)容模板化，確保推廣以工代賑項(xiàng)目在實(shí)施過程中能夠更加便捷、高效。項(xiàng)目調(diào)度清單化。制發(fā)《石泉縣使用財(cái)政銜接資金實(shí)施項(xiàng)目中推廣以工代賑方式統(tǒng)計(jì)表》，定期開展項(xiàng)目調(diào)度，督促指導(dǎo)各行業(yè)部門按進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，堅(jiān)持“進(jìn)退結(jié)合”，每季度收集新增和調(diào)出的項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理清單化、規(guī)范化。

開展兩級培訓(xùn)，強(qiáng)化推廣以工代賑方式工作能力。普及推廣以工代賑政策知識，深入多部門開展工作指導(dǎo)，積極組織各類崗前技能培訓(xùn)。強(qiáng)化部門培訓(xùn)。石泉縣采取“組織學(xué)習(xí)+說明書+實(shí)地指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，增強(qiáng)干部政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。牢牢把握國家、省、市以工代賑培訓(xùn)視頻會(huì)議契機(jī)，積極組織召開全縣視頻會(huì)議，為各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行專題講課，宣講以工代賑業(yè)務(wù)知識和最新政策要求。整理以工代賑項(xiàng)目的特殊要求、組織實(shí)施要點(diǎn)、負(fù)面清單等，形成“說明書”印發(fā)至各項(xiàng)目實(shí)施單位，指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照規(guī)范要求組織實(shí)施。

發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干親赴現(xiàn)場，采取“手把手”教學(xué)方式指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃、可研報(bào)告（實(shí)施方案）編制、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等，推動(dòng)以工代賑政策真落地、見實(shí)效。組織崗前培訓(xùn)。采取以工代訓(xùn)的方式，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，有針對性地開展崗前培訓(xùn)，通過要領(lǐng)講授、現(xiàn)場演示、“手把手”教學(xué)、“老帶新”等方式，讓務(wù)工群眾邊工作邊培訓(xùn)，掌握“一技之長”，實(shí)現(xiàn)由“苦力型”向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，拓寬了群眾就業(yè)渠道，務(wù)工群眾自身發(fā)展能力得到切實(shí)增強(qiáng)，有效激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主動(dòng)性。2022年共開展技能實(shí)操培訓(xùn)357人次，其中培訓(xùn)易地搬遷群眾80人。

突出五項(xiàng)重點(diǎn)，確保推廣以工代賑方式提質(zhì)增效。重點(diǎn)做實(shí)項(xiàng)目前期。按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定”的原則，聯(lián)合多個(gè)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、帶動(dòng)就業(yè)等情況進(jìn)行實(shí)地踏勘，確保下達(dá)項(xiàng)目質(zhì)量高、效益好,帶動(dòng)務(wù)工人數(shù)多，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放足。重點(diǎn)開展務(wù)工組織。

堅(jiān)持“群眾自愿、鎮(zhèn)村落實(shí)”原則，充分利用鎮(zhèn)村公示欄、村組微信群等平臺，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶及其他農(nóng)村低收入戶為主要對象，按照就近就地原則，優(yōu)先吸納受災(zāi)情疫情影響暫時(shí)無法外出的農(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)審核報(bào)酬發(fā)放。由縣發(fā)改局和項(xiàng)目主管單位雙牽頭，對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放表中務(wù)工信息的真實(shí)性進(jìn)行審查和不定期抽查，同時(shí)緊盯勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放公示，不定期采取電話、走訪、查閱銀行流水等形式進(jìn)行抽查，督促勞務(wù)報(bào)酬必須按月通過銀行卡發(fā)放，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。

重點(diǎn)完善監(jiān)督機(jī)制。石泉縣建立健全“四大機(jī)制”，即常態(tài)化監(jiān)管巡查機(jī)制、定期調(diào)度機(jī)制、重點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制，形成全過程監(jiān)管指導(dǎo)。開通群眾反饋渠道，設(shè)立監(jiān)督專線電話，鼓勵(lì)參與務(wù)工的群眾和本地受益村民開展工程監(jiān)督等工作，保證事中事后全面接受群眾監(jiān)督。

重點(diǎn)落實(shí)驗(yàn)收工作。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主自驗(yàn)、鎮(zhèn)級初驗(yàn)和縣級部門聯(lián)合驗(yàn)收相結(jié)合的三級驗(yàn)收制度，嚴(yán)格查閱項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概算表、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放及公示、竣工報(bào)告等工賑資料，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、推廣以工代賑方式等各項(xiàng)要求落實(shí)到位。（羅宇博、陳宏維）

責(zé)編：朱剛

編輯：嚴(yán)曉