巡回檢察制度是最高人民檢察院站在檢察事業(yè)發(fā)展新方位，適應(yīng)人民群眾新期待，作出的一項(xiàng)檢察監(jiān)督創(chuàng)新。

2022年年初，靖邊縣人民檢察院在社區(qū)矯正檢察工作中發(fā)現(xiàn)有脫管、漏管、應(yīng)收監(jiān)而未收監(jiān)等問題，法律文書交付脫節(jié)、監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付脫節(jié)。法律文書在法院、檢察院、司法局、公安機(jī)關(guān)之間移送不及時(shí)，尤其是非本縣判決的很多情況下要么不能及時(shí)見不到法律文書，要么見不到罪犯本人。加之部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯對自身“罪犯”意識不強(qiáng)，不到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，客觀上就出現(xiàn)了緩刑變成“無刑”，管制變成“無人管理”，社區(qū)矯正對象變成了“隱形人”。

對此，靖邊檢察積極開展巡回檢察工作，多措并舉，與本院司法警察大隊(duì)、案件管理中心內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，與公安局、司法局橫向協(xié)作，共同發(fā)力，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督，從四個(gè)方面著手對轄區(qū)范圍內(nèi)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正巡回檢察全覆蓋。監(jiān)督脫漏管案件3件次，脫管、漏管、應(yīng)收監(jiān)而未收監(jiān)等問題得到有效解決。

在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，靖邊檢察建立檢察一體化檢察監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)做到事前、事中和事后“三個(gè)同步監(jiān)督”。刑事執(zhí)行檢察加強(qiáng)與司法警察、案件管理中心聯(lián)動(dòng)。針對社區(qū)矯正檢察“事多人少”的矛盾，靖邊檢察優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取“檢察官+司法警察”一體化辦案模式，對靖邊縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）司法所的社區(qū)矯正工作開展巡回檢察，細(xì)致翻看社區(qū)矯正工作檔案和執(zhí)行檔案，查看入矯、監(jiān)督管理、解矯工作是否規(guī)范，為社區(qū)矯正工作進(jìn)行了全面大體檢。發(fā)現(xiàn)線索后即進(jìn)入調(diào)查核實(shí)，向司法局工作人員詢問執(zhí)行情況，要求將執(zhí)行情況及時(shí)通知本院。

“自己看自己，很多問題可能就忽略了，通過巡回檢察的體檢把脈，我們才知道自己工作還有哪些疏忽”司法局一位干警說道。事實(shí)上，監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任是共同的，目標(biāo)是一致的，贏則共贏，損則同損。檢察機(jī)關(guān)絕不是為了對看守所、司法所執(zhí)法活動(dòng)找茬、挑毛病，而是通過檢察監(jiān)督幫助其盡早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。巡回檢察會(huì)發(fā)現(xiàn)一些看守所、司法所自身無法解決的問題，可以通過檢察機(jī)關(guān)的介入和推動(dòng)，積極幫助解決問題。

巡回檢察工作的開展，離不開刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的大力支持。靖邊檢察注重與司法行政機(jī)關(guān)共同研究解決刑罰執(zhí)行以及法律監(jiān)督工作中存在的深層次問題，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作與檢察監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏。如靖邊縣人民檢察院辦理的馬某某社區(qū)矯正案件。馬某某社區(qū)矯正期限是2021年9月6日起至2022年9月5日止。

馬某某脫管后，靖邊縣人民法院于2022年6月29日裁定收監(jiān)執(zhí)行，并于2022年7月1日向靖邊縣公安局送達(dá)了刑事裁定書，但是靖邊縣公安局沒有按法律規(guī)定將馬某某送交看守所執(zhí)行刑罰。靖邊縣人民檢察院依法向縣看守所調(diào)取罪犯的收押情況憑證，向靖邊縣公安局制發(fā)糾正違法通知書，糾正公安局不交付收監(jiān)執(zhí)行的問題，針對法律解釋條文，與司法局、公安局共同研判執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，最終公安局抓捕了馬某某，送交靖邊縣看守所收監(jiān)。最終有效的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管改造與檢察監(jiān)督工作的共同提升。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)融入國家治理、推動(dòng)系統(tǒng)治理的重要手段，也是發(fā)揮司法對法治中國建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)作用的重要舉措。對于檢察建議重制發(fā)輕落實(shí)、致使某些檢察建議效果打折扣的現(xiàn)象，靖邊縣人民檢察院凝聚法治最大公約數(shù)，不僅做好前半篇文章–注重制發(fā)檢察建議的質(zhì)量，更是做好后半篇文章–不是一發(fā)了之而是一抓到底。

問題的整改情況如何？在整改過程中遇到了哪些問題？巡回檢察跟蹤到底，通過詢問、走訪、不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等多種方式，“回頭看”檢察相關(guān)問題和意見建議整改落實(shí)情況。對于被建議單位落實(shí)存在的問題，主動(dòng)幫助其分析原因、商量對策，及時(shí)提出意見建議，不斷完善整改措施。對于被建議單位在落實(shí)過程中遇到的困難，靖邊檢察積極予以支持配合，共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)，把“沒有硬性要求”的檢察建議做成剛性、做到剛性。

2022年3月份在為期一個(gè)月的針對全縣司法所社區(qū)矯正巡回檢察工作結(jié)束后，為助推社區(qū)矯正巡回檢察工作走實(shí)走深，5月份靖邊縣人民檢察院進(jìn)行檢察建議回頭看，對全縣范圍內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題進(jìn)行了一次全面細(xì)致專項(xiàng)檢查，監(jiān)督是否存在脫管、漏管、應(yīng)收監(jiān)而未收監(jiān)等問題。靖邊縣人民檢察院充分發(fā)揮檢察建議書、糾正違法通知書在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的作用。

在對馬某某案件收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)違法的監(jiān)督工作中，靖邊縣人民檢察院首先精準(zhǔn)制發(fā)《糾正違法通知書》，之后繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，靖邊縣人民檢察院切實(shí)履行了檢察監(jiān)督職責(zé)，并確保取得了成效。在對呂某某案件交付環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作中，適用檢察建議書，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)形成合力，發(fā)現(xiàn)階段內(nèi)社區(qū)矯正環(huán)節(jié)存在的問題，分析、共同解決問題，預(yù)防和糾正脫管、漏管、違法交付執(zhí)行、違法變更執(zhí)行等問題，立足刑事檢察監(jiān)督職能，提升司法工作實(shí)效。（屈媛媛）

責(zé)編：張穎

編輯：鄢雨晴