檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督是其法律監(jiān)督職能的核心內(nèi)容之一，貫穿于刑事訴訟的初始階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在規(guī)范偵查行為、保障司法公正、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
刑事立案監(jiān)督的作用。一是保障刑事案件“應(yīng)立盡立”，打擊犯罪。依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對符合立案條件的案件及時(shí)立案，避免認(rèn)為干預(yù)、怠于履職導(dǎo)致犯罪分子逃脫法律追究，維護(hù)社會秩序和被害人權(quán)益。二是糾正“不應(yīng)立而立”，防止權(quán)力濫用。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對民事糾紛、輕微違法等不符合立案條件的案件違規(guī)立案，避免濫用刑事手段干預(yù)公民權(quán)利。三是促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。通過監(jiān)督統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)踐中“同案不同立”的地域性執(zhí)法差異等問題，確保法律實(shí)施的公平性。
刑事立案監(jiān)督面臨的問題。一是“應(yīng)立不立”認(rèn)定難。公安機(jī)關(guān)對于明顯符合立案條件的案件，如輕傷害、經(jīng)濟(jì)犯罪案件未及時(shí)立案，但是檢察機(jī)關(guān)因信息不對稱或者證據(jù)不足難以精準(zhǔn)監(jiān)督。二是“不應(yīng)立而立”的監(jiān)督滯后。公安機(jī)關(guān)處于考核壓力或者不當(dāng)干預(yù)，對民事糾紛、輕微違法案件違規(guī)立案，但檢察機(jī)關(guān)往往在案件移送審查起訴后才發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致監(jiān)督滯后。三是立案監(jiān)督線索來源單一。線索主要依賴當(dāng)事人控告申訴或者審查逮捕階段發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的能力不足。
偵查活動(dòng)監(jiān)督的作用。一是規(guī)范偵查行為，保障程序正義。對于發(fā)現(xiàn)的刑訊逼供、誘供、偽造證據(jù)等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保證據(jù)合法性，有效保障程序正義。二是監(jiān)督強(qiáng)制措施合法性，保障人權(quán)。對公安機(jī)關(guān)不當(dāng)適用拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等行為進(jìn)行監(jiān)督，避免“以拘促調(diào)”，“以保代偵”等亂象。三是提升偵查質(zhì)量，服務(wù)后續(xù)訴訟。通過提前介入、補(bǔ)充偵查提綱等方式，幫助公安機(jī)關(guān)明確取證重點(diǎn)，確保案件證據(jù)鏈完整，減少審查起訴階段的證據(jù)瑕疵。四是清理“掛案”、“積案”，優(yōu)化司法資源。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對長期擱置、久偵不結(jié)的案件及時(shí)撤案或者移送起訴，避免案件“懸而不決”，減少當(dāng)事人訟累。
偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨的問題。一是非法證據(jù)排除的困境。刑訊逼供、誘供等非法取證行為隱蔽性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)難以獲取直接證據(jù)；部分偵查人員對瑕疵證據(jù)的補(bǔ)正或者說明流于形式。非法證據(jù)排除可能影響案件整體進(jìn)展，檢察機(jī)關(guān)面臨“排除難”和“打擊犯罪”的平衡壓力。二是對強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督缺乏剛性。如公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留、取保候?qū)彺胧?，檢察機(jī)關(guān)對其強(qiáng)制措施必要性審查缺乏剛性。三是技術(shù)偵查手段的監(jiān)督盲區(qū)。公安機(jī)關(guān)的技偵手段，如監(jiān)聽、監(jiān)控的審批和執(zhí)行過程不透明，檢察機(jī)關(guān)難以同步監(jiān)督程序合法性。
對策建議。總結(jié)實(shí)踐工作中“兩項(xiàng)監(jiān)督”工作面臨的共性問題，主要有：一是監(jiān)督手段剛性不足。對此，建議推動(dòng)立法明確監(jiān)督措施的法律效力，賦予檢察機(jī)關(guān)對違法偵查行為的直接糾正權(quán)；探索將監(jiān)督效果納入公安機(jī)關(guān)考核體系，有效解決公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的糾正違法通知書、檢察建議的監(jiān)督意見敷衍整改、回復(fù)不及時(shí)的問題。二是公、檢信息共享機(jī)制不暢。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息未全面向檢察機(jī)關(guān)開放，導(dǎo)致監(jiān)督滯后。推動(dòng)構(gòu)建“兩法銜接”信息平臺，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。三是新型犯罪案件的監(jiān)督挑戰(zhàn)。面對新類型犯罪案件取證復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)對偵查方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)能力不足。建議完善協(xié)作機(jī)制，通過檢警同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會議等方式統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少分歧；強(qiáng)化對新類型案件的學(xué)習(xí)，通過提前介入、類案指引強(qiáng)化對偵查取證的引導(dǎo)。（作者：山陽縣人民檢察院 馮霞）
編輯：李靜
