摘要：人民檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),立檢為公,執(zhí)法為民是最根本的要求和職責(zé)。隨著時代的發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作難度越來越大,要求也越來越高,公正、公平、公開、廉潔、文明、高效的現(xiàn)代司法理念正在逐漸形成, 對執(zhí)法辦案的監(jiān)督也是全方位、多方面的,有黨委、人大、政府等機(jī)關(guān)和有社會各界人民群眾的外部監(jiān)督,也有檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督?？馗嫔暝V檢察部門的主要職責(zé)是受理群眾的信訪,辦理(或移送、督辦)、答復(fù)群眾反映的控告、舉報(bào)、申訴案件。同時,通過辦案,發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的問題,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門形成互相配合、互相制約的關(guān)系?？厣隀z察部門是密切聯(lián)系群眾,直接了解群眾對檢察執(zhí)法的反映門戶,通過“事后監(jiān)督”,對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身執(zhí)法行為的作用是不可取代的。

關(guān)鍵詞：控告申訴 監(jiān)督制約

一、 控申檢察工作在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約體系中的必要性

我國憲法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。人民檢察院有完備的監(jiān)督體系,才能保障其法律監(jiān)督工作正確進(jìn)行,確保檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

首先是人民代表大會產(chǎn)生的監(jiān)督,“人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。但僅有權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀監(jiān)督是不夠的,檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門還依據(jù)《人民檢察院監(jiān)察工作條例》、《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例(試行)》和《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。另外,為保證檢察工作能夠得到人民群眾的積極參與和有效監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)實(shí)施開展了人民監(jiān)督員制度,對“三類案件”即對被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、擬撤銷案件的、擬不起訴的案件和“五種情形”即應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,超期羈押的,違法搜查、扣押、凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定的,辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的直接進(jìn)行監(jiān)督并提出糾正意見。

完善的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是內(nèi)外結(jié)合,人民代表大會或人大常委會和人民監(jiān)督員的監(jiān)督是外部監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督。但是,規(guī)范執(zhí)法行為,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督制約,控申檢察工作的性質(zhì)決定了它具有內(nèi)部監(jiān)督制約職能?？厣瓴块T代表人民檢察院開門向群眾受案,是檢察機(jī)關(guān)的“窗口”,通過它,最能了解執(zhí)法不規(guī)范及檢察人員違法違紀(jì)行為對群眾利益的侵害、對社會穩(wěn)定的危害。高檢院賈春旺檢察長指出,“涉檢信訪是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的晴雨表”?？厣旯ぷ靼讶罕妼z察執(zhí)法效果的反映反饋到各個執(zhí)法環(huán)節(jié),從而改進(jìn)檢察工作,規(guī)范執(zhí)法行為。

二、 控告申訴檢察部門在內(nèi)部監(jiān)督制約方面的作用

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,控申部門對立案、偵查、審判、執(zhí)行均享有監(jiān)督權(quán)。具體而言,通過辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定案件、刑事賠償案件、不服法院判決裁定案件和開展舉報(bào)工作履行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用。

(一)內(nèi)部訴訟制約監(jiān)督?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定,不服不立案、不服不起訴的復(fù)議、不服人民法院已經(jīng)執(zhí)行完畢的刑事判決、裁定的申訴和不服人民法院的緩刑決定、假釋裁定的申訴以及被害人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力且尚在執(zhí)行中的刑事判決、裁定的申訴,都由控告申訴部門辦理。根據(jù)檢察院內(nèi)部分工規(guī)定,控申部門還辦理刑事賠償案件,通過賠償工作,監(jiān)督并促進(jìn)包括檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在內(nèi)的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行使職權(quán),保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。由此可見,控告申訴檢察部門對檢察機(jī)關(guān)自身的訴訟監(jiān)督職能很廣泛。通過辦案,能夠發(fā)現(xiàn)并糾正各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法中的不規(guī)范甚至徇私舞弊、徇情枉法、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)問題,維護(hù)司法公正,保障群眾合法權(quán)益。

(二)通過舉報(bào)途徑監(jiān)督。舉報(bào)中心有管理、移送、督辦、催辦職務(wù)犯罪舉報(bào)線索并答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的職能。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)劃》規(guī)定,人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索。本院檢察長和其他部門或者人員對所接受的犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)及時批交或者移送舉報(bào)中心。舉報(bào)中心對于直接受理的要案線索初查結(jié)果實(shí)行分級備案的管理制度。本院偵查部門對處理結(jié)果要向舉報(bào)中心回復(fù)。另外,有關(guān)規(guī)定還賦予舉報(bào)中心對性質(zhì)不明、難以歸口,群眾多次舉報(bào)未答復(fù),情況緊急需要立即處理以及檢察長交辦的舉報(bào)線索進(jìn)行初查。據(jù)此,控申部門的舉報(bào)中心與職務(wù)犯罪偵查部門形成了監(jiān)督制約關(guān)系,有利于防止辦私案、壓案不查以及線索積壓等弊端。

三、相關(guān)司法解釋和規(guī)定的不完善,制約了內(nèi)部監(jiān)督制約作用的發(fā)揮

有關(guān)的規(guī)定雖然賦予控申部門擁有廣泛的監(jiān)督權(quán),但從實(shí)踐操作看,控申檢察部門對檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門缺乏監(jiān)督制約的依據(jù),難免監(jiān)督不到位、責(zé)任倒查行使不暢,導(dǎo)致就案辦案,不能舉一反三,對規(guī)范執(zhí)法行為起不到應(yīng)有的作用。

相關(guān)規(guī)定和司法解釋關(guān)于責(zé)任追究程序方面規(guī)定的不完善,導(dǎo)致控申部門內(nèi)部監(jiān)督制約職能發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是沒有司法解釋或規(guī)定明確賦予控申部門內(nèi)部監(jiān)督制約地位。二是雖賦予控申部門對違法違紀(jì)行為的建議處分權(quán),但向監(jiān)察部門建議責(zé)任倒查程序未明確規(guī)定。根據(jù)今年頒發(fā)的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》,在信訪工作中發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的,及時移送有關(guān)部門調(diào)查處理;控申檢察部門在處理信訪事項(xiàng)工作中,發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)提出建議,連同有關(guān)材料移送政工部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。還規(guī)定,超越或者濫用職權(quán),應(yīng)當(dāng)作為而不作為,因故意或者重大過失而造成案件定性處理錯誤,侵害信訪人合法權(quán)益、導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例(試行)》和《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這里,提出處分建議移送后,并未規(guī)定要向控申部門反饋,使控申部門建議責(zé)任倒查的權(quán)力缺乏剛性;對要予以紀(jì)律處分和刑事責(zé)任追究的,缺乏具體程序方面的規(guī)定。三是對執(zhí)法不規(guī)范引起當(dāng)事人反復(fù)申訴、控告,但不構(gòu)成錯案、有關(guān)辦案人員也無明顯違法違紀(jì)行為的情形如何處理并無規(guī)定。一般情況下,通過辦案發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題及對策建議只是向主管檢察長匯報(bào),只有引起領(lǐng)導(dǎo)重視批轉(zhuǎn)其他執(zhí)法部門才能起到改進(jìn)工作的作用,而未能有更加規(guī)范化、制度化的程序和措施。實(shí)踐中造成對執(zhí)法不規(guī)范行為的追究力度不夠,往往構(gòu)成錯案才追究責(zé)任。四是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只是對檢察院辦案程序作了規(guī)定,沒有責(zé)任追究的內(nèi)容。

四、完善相關(guān)司法解釋和規(guī)定的建議

“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”,是維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會的必然要求。執(zhí)法不規(guī)范,小則造成案件瑕疵,大則釀成錯案,給當(dāng)事人權(quán)利、利益帶來損害,給社會帶來不穩(wěn)定因素,不同程度會影響檢察機(jī)關(guān)的公信力。執(zhí)法辦案要“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”,因此,在如今開展的“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”的主題實(shí)踐活動中,形勢對我們提出了更高的要求,檢察機(jī)關(guān)要更加完善自身監(jiān)督體系,更加注重發(fā)揮控申部門促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為的作用,賦予控申檢察部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門同樣的內(nèi)部監(jiān)督制約地位。相關(guān)司法解釋和規(guī)定有必要明確賦予控申部門內(nèi)部監(jiān)督制約職能,并完善有關(guān)監(jiān)督程序的規(guī)定。（作者：山陽縣人民檢察院 李宗葉 ）

責(zé)編：張穎

編輯：劉凡