立案監(jiān)督是檢察院法律監(jiān)督職能的重要組成部分，對于確保刑事訴訟依法公正啟動、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)司法秩序意義重大。在司法實踐中，立案活動存在有案不立、違法立案等問題，立案監(jiān)督機(jī)制正是為解決這些問題應(yīng)運(yùn)而生，成為維護(hù)司法公正的關(guān)鍵防線。
一、檢察院立案監(jiān)督的概念與法律依據(jù)
（一）概念
檢察院立案監(jiān)督是指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)的立案活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。包括監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情形，以及不應(yīng)當(dāng)立案卻立案的違法立案情況，旨在保障刑事訴訟活動在合法、有序的軌道上開啟。
（二）法律依據(jù)
《中華人民共和國刑事訴訟法》賦予檢察院立案監(jiān)督權(quán)力。第113條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。這一規(guī)定明確了檢察院立案監(jiān)督的范圍、方式和程序，為監(jiān)督工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，相關(guān)司法解釋也進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)范，增強(qiáng)了立案監(jiān)督的可執(zhí)行性。
二、檢察院立案監(jiān)督的范圍
1.?應(yīng)當(dāng)立案而不立案：公安機(jī)關(guān)對符合立案條件的案件，即有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任且屬于其管轄范圍，卻不予立案。如在盜竊案件中，被害人財物被盜數(shù)額達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)以證據(jù)不足等不合理理由拒絕立案，檢察院可依法監(jiān)督。
2.?不應(yīng)當(dāng)立案而立案：公安機(jī)關(guān)對沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的案件予以立案。例如，對于一些情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪的民事糾紛或行政違法行為，公安機(jī)關(guān)卻按刑事案件立案，檢察院需介入監(jiān)督糾正。
3.?立案后消極偵查：公安機(jī)關(guān)立案后，故意拖延偵查、怠于履行職責(zé)，致使案件久拖不決，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。這一情況雖未直接在立案環(huán)節(jié)違法，但嚴(yán)重影響刑事訴訟進(jìn)程，也納入檢察院立案監(jiān)督范疇。
三、檢察院立案監(jiān)督的程序
1.?線索獲取：主要來源包括被害人及其法定代理人、近親屬的控告；其他單位和個人的報案或舉報；檢察院自行發(fā)現(xiàn)的線索，如在審查批捕、審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立案活動存在違法；通過與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立信息共享平臺獲取線索，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件后公安機(jī)關(guān)未依法立案等情況。
2.?審查受理：檢察院收到立案監(jiān)督線索后，對材料進(jìn)行審查，判斷是否符合立案監(jiān)督條件。符合條件的，予以受理并進(jìn)行調(diào)查核實；不符合條件的，告知申請人并說明理由。
3.?調(diào)查核實：檢察院通過查閱公安機(jī)關(guān)的受案、立案登記材料，詢問報案人、被害人、犯罪嫌疑人，向相關(guān)證人調(diào)查取證，要求公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)材料等方式，查明公安機(jī)關(guān)立案活動是否合法。例如在某起故意傷害案中，檢察院通過詢問在場證人，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對案件定性錯誤，有不應(yīng)當(dāng)立案而立案的嫌疑。
4.?提出監(jiān)督意見：對于應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。認(rèn)為理由不成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案；對于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，要求其撤銷案件；對于立案后消極偵查的，督促公安機(jī)關(guān)積極履行偵查職責(zé)，可通過提出檢察建議等方式監(jiān)督。
5.?跟蹤監(jiān)督：檢察院對監(jiān)督意見的落實情況進(jìn)行跟蹤，確保公安機(jī)關(guān)按照監(jiān)督要求依法立案、撤案或積極偵查。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果回復(fù)檢察院。
四、檢察院立案監(jiān)督的現(xiàn)實意義
1.?保障人權(quán)：防止無辜公民被錯誤立案追究刑事責(zé)任，也避免被害人的合法權(quán)益因公安機(jī)關(guān)不立案而得不到法律救濟(jì)，維護(hù)公民在刑事訴訟中的合法地位。
2.?維護(hù)司法公正：糾正公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)的違法、不當(dāng)行為，確保刑事訴訟活動從源頭開始依法進(jìn)行，增強(qiáng)司法公信力。
3.?促進(jìn)依法行政：監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法履行立案職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，促使公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法水平。
五、面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.?信息不對稱：公安機(jī)關(guān)與檢察院之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，檢察院難以及時獲取公安機(jī)關(guān)的受案、立案信息，導(dǎo)致監(jiān)督滯后或無法監(jiān)督。
2.?監(jiān)督手段有限：對于公安機(jī)關(guān)不積極落實監(jiān)督意見的情況，檢察院缺乏強(qiáng)有力的制裁措施，監(jiān)督效果有時難以保障。
3.?認(rèn)識分歧：檢察院與公安機(jī)關(guān)在案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、立案條件等方面可能存在認(rèn)識差異，影響立案監(jiān)督工作的順利開展。例如在一些新型犯罪案件中，對于是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，雙方觀點不一。
六、對策與建議
1.?建立信息共享平臺：利用信息技術(shù)，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與檢察院之間的案件信息共享平臺，實時掌握公安機(jī)關(guān)的立案動態(tài)，便于檢察院及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。
2.?強(qiáng)化監(jiān)督剛性：完善相關(guān)法律規(guī)定，賦予檢察院更有力的監(jiān)督手段，如對拒不執(zhí)行監(jiān)督意見的公安機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人采取問責(zé)措施等。
3.?加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：建立定期溝通機(jī)制，就案件定性、證據(jù)采信等問題開展研討交流，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減少認(rèn)識分歧。同時，通過聯(lián)合培訓(xùn)等方式，提高雙方執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
檢察院立案監(jiān)督在刑事司法體系中扮演著不可或缺的角色，盡管當(dāng)前面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過不斷完善制度、改進(jìn)工作方法，能夠更好地發(fā)揮其監(jiān)督效能，為維護(hù)社會公平正義、保障法治秩序提供堅實保障。（作者單位：山陽縣人民檢察院）
責(zé)編：張穎
編輯：劉凡
