醫(yī)者有云：“病從淺中醫(yī)，不治將益深?！备黝惷芗m紛之于社會秩序，如同大大小小的疾病之于患者，就像扁鵲見蔡桓公，最初病在皮膚，湯藥可以醫(yī)治；后來病入血脈，針灸才能醫(yī)治；最終病入膏肓，無藥可治。矛盾糾紛如果不及時治理，會加重、會升級、會惡化，甚至對社會和諧穩(wěn)定大局造成潛在影響。

法治建設(shè)要聚焦矛盾糾紛預防化解的各個階段，既要著力于矛盾糾紛的訴訟化解，更要前端用力“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，預防于未發(fā)之態(tài)。漢中市南鄭區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建了“村村調(diào)”多元解紛工作機制，在推動矛盾糾紛源頭化解中上下求索，黃官法庭在貫徹和推進過程中，總結(jié)出了糾紛“未發(fā)”——“未訟”——“將訟”——“已訟”的四種時態(tài)，創(chuàng)新推出訴源治理“四種時態(tài)”工作法，將矛盾糾紛防患于“未發(fā)”之態(tài)，消弭于“未訟”之機，化解于“將訟”之時，息訴于“已訟”之間。

防患于“未發(fā)”之態(tài)。“飲食必有訟”（出自《周易》序卦傳），大千世界，飲食男女，必然會有是非曲直的爭辯。糾紛 “未發(fā)”狀態(tài)的特點為矛盾初顯萌芽，風險潛在，針對這一時態(tài)特點，黃官法庭重視基層治理、防患于未然?！八姆N時態(tài)”之“未發(fā)”時，工作思路在于堅持走群眾路線，只有離群眾近一些，預防和解決矛盾糾紛快一步，才能將糾紛防患于“未發(fā)”之態(tài)。

前幾日，下鄉(xiāng)途中的黃官法庭干警感受了一波風起云涌大雨欲來之勢，收到氣象部門短信提醒后，隨即就向周圍村民發(fā)出預警，并第一時間在“黃官法庭訴源治理工作群”中發(fā)出溫馨提示：夏季風大，路邊和房前屋后種樹的應該加強防護，防止造成損失。并將最新的天氣情況信息予以轉(zhuǎn)發(fā)。當晚，看著窗外肆虐的狂風，考慮到轄區(qū)多丘陵多植被的山區(qū)地貌，法庭庭長徐劍及時梳理民法典相關(guān)法律知識，再次開啟“線上普法”模式，針對微信群中鎮(zhèn)村干部對防患糾紛的敏感性和法律知識的欠缺，提醒各村高度重視，并及時向村民轉(zhuǎn)發(fā)，提醒大家排查隱患。沒想不久后，轄區(qū)內(nèi)便發(fā)生一起因連日下雨造成樹木倒塌、相鄰房屋受損的事件，村干部打開微信群現(xiàn)學現(xiàn)用，法庭干警也第一時間現(xiàn)身“說法”，與村干部現(xiàn)場調(diào)處，成功將該矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免了鄰里間因“一陣風”“一棵樹”引發(fā)矛盾。緊接著，法庭干警與鎮(zhèn)村干部、村民代表一同召開了座談會，“以案為引”就汛期以及夏糧搶收之際的各類矛盾糾紛的隱患進行梳理，并提出有效的預防以及應對之策，力爭將與群眾利益息息息相關(guān)的各類矛盾糾紛，防患于“未發(fā)”之態(tài)。

“群眾利益無小事”，黃官法庭切實樹立源頭治理思維，一切為了群眾，一切依靠群眾，不斷加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解。針對矛盾“未發(fā)”狀態(tài)的特點，黃官法庭建立了訴源治理工作群，邀請轄區(qū)主要黨政領(lǐng)導和駐鎮(zhèn)單位進群，41名村支書、10名人大代表以及法學教授和律師進群，實現(xiàn)一呼百應，信息共享。法庭干警關(guān)注各類民生民情，發(fā)出風險預警18次，提醒強化安全防范法律意識，減少農(nóng)村建房人身損害糾紛；發(fā)現(xiàn)親人去世后取款難，組織銀行明確支取途徑并印制宣傳冊，減少同類糾紛30多件；假期來臨，告誡學生和家長注意假期安全，預防交通事故、溺水以及其他不安全事故；夏季颶風來臨，提醒群眾管護好房前屋后栽種的樹木、對陽臺擺放的花盆、樓頂搭建的建筑等進行細致排查，避免造成人財損失……通過從群眾中來，到群眾中去，主動防范、干預、介入各類矛盾糾紛，實現(xiàn)了糾紛預防“未發(fā)”之態(tài)的精細治理，開展以案說法、送法上門、法在基層、依法治賴等活動200多件次，編寫訴源治理工作“二三事”13期，引導基層干群學法、守法、知法、用法，形成遇到問題找法，解決問題靠法的法治思維。

消弭于“未訟”之。“風起于青萍之末、浪成于微瀾之間”。小小的矛盾如不及時干預，其演變過程，如同青萍引颶風，漣漪成駭浪，最終引發(fā)大的糾紛。糾紛“未訟”狀態(tài)的特點為糾紛剛形成，雙方僵持，針對這一時態(tài)特點，黃官法庭注重基層調(diào)解，主動介入，著力培養(yǎng)基層解紛力量?！八姆N時態(tài)”之“未訟”時，工作思路在于堅持黨的領(lǐng)導，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為基層干群提供法治“及時雨”，將糾紛消弭于“未訟”之機。

黃官法庭各個村最近掀起了一股“法治風”，村民們漸漸發(fā)現(xiàn)以前解決問題靠“吼”的村干部們，現(xiàn)在開口就是法律規(guī)定，個個都是調(diào)解“高手”，以往嚴肅的法官干警親切熟稔起來，大家的法治意識強了起來……這都是黨委牽頭，法院推動“村村調(diào)”多元解紛機制帶來的好“楓”景，塑造了一批基層 “法治咖”。

武營村的村民楊某最近“人逢喜事”，將老宅的翻新計劃提上日程，相鄰青龍村村民李某從事零星建筑工程包工，與楊某一拍即合，并雇請寶鼎村村民陳某前來提供勞務。原本都準備擼起袖子大干一場，誰料想修房過程中，陳某不慎墜地當場身亡?！跋彩隆币l(fā)了“悲劇”，這場意外事故猶如晴天霹靂，使得三個家庭雪上加霜、愁云密布。陳某生前是家里唯一的“頂梁柱”，上有年邁老父親需要贍養(yǎng)，下有失恃小孫女需要撫養(yǎng)；包工頭李某這些年土里來泥里去，才摘掉了“貧困”帽走向致富路，妻子常年需服藥，兒女均尚未成家；房主楊某更是苦不堪言，掏空多年積蓄為建新房，房還沒建好就發(fā)生了事故，眼看多方矛盾一觸即發(fā)……寶鼎村村支書在接到信息后第一時間在微信工作群向法庭請教人身損害賠償相關(guān)法律規(guī)定，并積極聯(lián)系青龍村、武營村支書啟動調(diào)解程序，三位村支書在法庭干警引導下了解事故原因，穩(wěn)定各方情緒，處理善后事宜，共同開展調(diào)解工作。經(jīng)過村干部的及時介入和聯(lián)動調(diào)解，三個家庭間的矛盾逐漸緩和，對事故處理達成了初步意向。

法庭趁熱打鐵組織各方就地展開調(diào)解工作，法官從法律規(guī)定、賠償標準、執(zhí)行風險等角度條分縷析，普之以法，曉之以理，動之以情，三位村支書也紛紛表示分別對三個家庭爭取政策幫扶，幫助他們共渡難關(guān)。經(jīng)過多方努力，一份蓋有三個人民調(diào)解委員會鮮紅印章的調(diào)解協(xié)議達成，法庭隨即對該協(xié)議進行司法確認。拿到15萬首期賠償款后，陳某的家屬連連道謝：“感謝法庭和村干部，處理的太及時了，沒想到不用打官司就能拿到賠償?！?/p>

“訴源治理就是好！”“我們近距離向法官學法律，村干部處理問題才有底氣?！薄袄习傩占仁″X又少跑路”。三位村支書如是說。黃官法庭不斷為訴源治理注入活力，為基層解紛吸納多元主體，針對矛盾糾紛“未訟”狀態(tài)的特點，通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)動基層治理單位和社會力量，形成訴源治理強大合力，培養(yǎng)鎮(zhèn)村干部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，和基層組織處理糾紛時同頻共振，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不成訟、依法維權(quán)不上訪”，打造“共建共治共享”基層社會治理格局，助推 “無訟無訪村(社區(qū))”的創(chuàng)建。2023年1月至今，協(xié)助村鎮(zhèn)化解相鄰權(quán)糾紛7件，生命權(quán)糾紛5件，其他糾紛21件，實現(xiàn)調(diào)解協(xié)議自動履行，并平均調(diào)解周期縮短到7天，為群眾節(jié)省訴訟費用10萬多元。

化解于“將訟之時。“訟不可長也”，矛盾糾紛不應當放任其發(fā)展，更不應鼓勵爭訟。糾紛“將訟”狀態(tài)的特點為糾紛一方已提交訴狀，準備訴訟，針對這一時態(tài)特點，黃官法庭的重點是委派調(diào)解，訴前化解?！八姆N時態(tài)”“將訟”時，工作思路在于通過訴前調(diào)解推動司法服務前移，以“和”為貴的理念融入社會治理中，將矛盾化解于“將訟”之時，力求合和無訟。

“猶太人將生意做到了全球各地的秘訣之一就是，無論因為合約發(fā)生何種分歧，他們依然會以笑臉說出其否定的意見，這成為他們成功和致富的技巧，用我們中國人的話來概括就是和氣生財……”這段話并不是企業(yè)培訓會現(xiàn)場，而是一起涉公司股權(quán)糾紛的案件調(diào)解現(xiàn)場。案涉企業(yè)成立于1986年，不僅有著黃官歷史悠久的知名品牌，更是在黨委政府的支持下成為鄉(xiāng)村振興“一鎮(zhèn)一品”的代表。但是在企業(yè)發(fā)展過程中，新老股東因走“高端”還是走“親民”路線的經(jīng)營理念發(fā)生分歧后，糾紛越演越烈，老股東一怒之下一紙訴狀將新股東告上法庭，同時申請對公司財產(chǎn)進行保全。眼看著一場“商戰(zhàn)”即將拉開序幕，徐劍庭長考慮到通過訴訟途徑不利于雙方化解矛盾，輕易保全更是會對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成不利影響，但面對勢同水火的股東，一方面要保護中小企業(yè)投資者合法權(quán)益，一方面要維護企業(yè)聲譽，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果，于是決定啟動訴前調(diào)解程序，延伸司法服務和審判職能。

秉持“法治就是最好的營商環(huán)境”理念，徐劍庭長帶領(lǐng)干警通過多次走訪企業(yè)，認真審閱相關(guān)材料、聽取新老股東的意見，一方面從助推鄉(xiāng)村振興層面出發(fā)，尋求當?shù)攸h委政府的大力支持，一方面立足企業(yè)的發(fā)展史，念好“利字訣”，打好“感情牌”，通過背靠背方式勸說，了解分歧，抓住焦點，彌合雙方矛盾。做通了雙方思想工作，于是便有了開頭座談會的一幕，徐庭長從人情和法理角度引導雙方放下芥蒂，敞開心扉溝通，同時從企業(yè)長遠利益發(fā)展方面著手，深入闡述股東權(quán)利義務，找準雙方利益平衡點，最終促成各方達成一致意見，并及時通過司法確認程序為協(xié)議加上“安全閥”。

“和合無訟”的理念歷來扎根中華大地，傳承中華文化，解決中國的問題，“無訟”并不是不讓老百姓打官司，而是利用情、理、法多種手段，依托多元調(diào)解，前移司法服務，強化司法確認，將矛盾糾紛化解在“將訟”之時，形成司法職能與基層治理相結(jié)合，打通服務群眾的最后一公里，讓千頭萬緒的糾紛宜解而“和”，讓家長里短的矛盾因“和” 而解，推動形成良法善治的基層治理新格局。面對涉企糾紛高效化解的需求，南鄭法院積極探索靈活多樣的調(diào)解方式，利用線上、線下“雙軌”調(diào)解，多措并舉促進涉企業(yè)糾紛高效快速化解，通過出臺《優(yōu)化營商環(huán)境十項措施》為企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營“指路”，根據(jù)矛盾化解過程中梳理的問題，對接企業(yè)司法需求，制作并發(fā)送《司法建議》，對轄區(qū)164家企業(yè)梳理分析，按類施策，依托“村村調(diào)”多元解紛機制，創(chuàng)新工作思路，剖析糾紛原因，既維護債權(quán)人合法權(quán)益，“放水養(yǎng)魚”，又要幫助企業(yè)脫困解圍，長足發(fā)展。讓各類市場主體真切感受到司法的力度與溫度，用法治力量護航轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。

息訴于“已訟”之。“挫其銳，解其分，和其光，同其塵”，是《道德經(jīng)》中的處世智慧，糾紛“已訟”狀態(tài)的特點為糾紛調(diào)解失敗，已立案受理，針對這一時態(tài)特點，黃官法庭的重點是巡回審判，就地化解?！八姆N時態(tài)”之“已訟”時，工作思路在于堅持和發(fā)展新時代“馬錫五審判方式”，以和光同塵、挫銳解紛的調(diào)解策略和方法，讓糾紛息訴于“已訟”之間。

“五一”節(jié)前夕，河壩村村民劉某懷揣一包現(xiàn)金來到法庭交賠償款，辦案人員清點時發(fā)現(xiàn)這些錢面額大小不等，小面額還有1角2角的 “渣渣錢”?！斑@是孩子儲蓄罐里存的加上我賣小菜攢的錢，村干部跟法庭調(diào)解的事情，我們答應賠的錢，砸鍋賣鐵也要按時給！”劉某面露羞澀但語氣堅定地說道。原來，劉某之子胥某系初三學生，在騎電動車時不慎與鄰村丁某相撞致其傷殘，因雙方對賠償問題分歧較大，遂產(chǎn)生矛盾。兩地村支書均是南鄭法院“在冊”特邀調(diào)解員，在得知消息后主動介入，并積極和黃官法庭溝通，在法官的指導下開展訴前調(diào)解工作。因劉某一家以務農(nóng)為主，日子過得緊巴，本次事故無疑會導致經(jīng)濟上雪上加霜，而丁某是當?shù)赜忻摹耙趴汀保ㄓ鍪聬壅J死理），雙方一時僵持不下，源頭調(diào)解和訴前調(diào)解均失敗后該案及時轉(zhuǎn)入訴訟程序。開庭前，徐劍庭長再次帶著兩名村支書上門了解情況，“背靠背”調(diào)解，一邊引導劉某積極面對，樹立生活的信心，一邊與丁某促膝長談，共情共理……經(jīng)過法庭的積極協(xié)調(diào)與調(diào)解員的不懈努力，調(diào)解工作取得一定進展，但“一分錢難倒英雄漢”，因給付履行以及后期治療費問題導致調(diào)解“卡殼”。開庭當天，徐劍庭長將庭審開進農(nóng)家院，在劉某家的院壩巡回審理本案，法庭調(diào)查結(jié)束后，他再次引導丁某面對現(xiàn)實，合理合法表達訴求，耐心細致地釋法明理，丁某面對劉某家徒四壁的“陋室”和胥某真誠的歉意，“認死理”也能“通人情”，丁某最終對賠償比例和付款方式做出讓步，雙方自愿達成賠償協(xié)議并約定了履行期限，法庭及時出具調(diào)解書，并聯(lián)合司法所以及鎮(zhèn)村干部組織村民就地開展法治講座，以案講法，普及道路交通安全法律法規(guī)以及侵權(quán)責任相關(guān)法律知識，從源頭預防和減少該類案件的發(fā)生。轉(zhuǎn)眼間“五一”節(jié)來臨，劉某按照約定主動前來履行。清點完滿桌的“渣渣錢”，案款一分不少，前來領(lǐng)錢的丁某和現(xiàn)場干警們都為劉某恪守誠信的做法感動，也為雙方冰釋前嫌，案結(jié)事了人和由衷欣慰。

解紛的過程猶如壘石頭，一要小心翼翼，二要足夠耐心，三要平衡利益。所謂和光同塵，就是到群眾中去，通過群眾認可的良俗、習慣，用老百姓聽得懂的話，促進糾紛雙方共情、共理，傳播好法治的聲音；所謂挫銳解紛，就是回到法律上來，消除對立，磨合掉一方不合理的訴求，駁斥掉一方不合理的抗辯，從而使紛爭得以化解。針對糾紛“已訟”狀態(tài)的特點，黃官法庭充分發(fā)揮和光同塵、挫銳解紛的調(diào)解策略，通過 “院壩法庭”“田間法庭”“行走的法庭”不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代 “馬錫五審判方式”，以“村-鎮(zhèn)-法庭”三級解紛路徑為樞，以“一冊一平臺一中心”為紐，積極發(fā)揮業(yè)務培訓、個案指導、司法確認、訴訟服務和巡回審判“四助一巡”功能，不斷延申服務觸角，滿足群眾多元化的司法需求，提升人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。全庭通過“公平正義在身邊”100場法治宣傳基層行活動，開展巡回審判20多場次、法律知識專題、典型案例宣傳等法治活動近260多場次。以老百姓“看得見”的方式讓法治正能量深入人心，對糾紛較多的村子展開針對性的以案講法活動，讓老百姓對法律的理解從抽象的條文，形成可聽、可感、可懂的生動案例，引導群眾“對號入座”、換位思考，推動矛盾糾紛的化解。

因“時”解紛，體現(xiàn)了黃官法庭訴源治理“四種時態(tài)”工作法對糾紛的潛在風險到發(fā)生、發(fā)展、演變過程的把握， “四種時態(tài)”同時發(fā)力、各有側(cè)重，內(nèi)外銜接、重心下移，既治已病、更防未病，良性循環(huán)，形成一個前端預防、非訴靠前、訴訟殿后的閉環(huán)管理模式。2022年，民商事收案數(shù)量下降53%；2023年上半年，訴前調(diào)解糾紛數(shù)量較同期增長23%，民商事收案數(shù)量下降22%，逐步實現(xiàn)化訟止爭向少訟無訟的根本性轉(zhuǎn)變?！八臅r”有序，糾紛有解，黃官法庭不斷創(chuàng)新和發(fā)展訴源治理工作機制，不斷提煉新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，在陜南的綠水青山間，行而不輟，履踐致遠，不斷運用法治思維、法治方式推進司法服務資源前移、力量下沉，最終實現(xiàn)從化訟止爭向少訟無訟的根本性轉(zhuǎn)變，為南鄭法院訴源治理工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的陜西篇章，貢獻法治力量。（供稿：南鄭法院 作者：葉青）

責編：朱剛

編輯：雷利