2023年,漢中市司法局合法性審核工作緊緊圍繞“三個年”活動部署，以服務更高水平法治政府建設、服務政府依法決策為目標，狠抓《陜西省司法廳全面提升行政規(guī)范性文件質量專項行動方案（2023-2025年）》階段任務落實，全面完成年度審核任務。全年審核各類文件、合同623件、提出審核意見528條，審核權責事項、許可備案清單5097項，提出審核意見920條。

對標對表市委、市政府中心工作，立足合法性審核職能，在規(guī)劃編制、生態(tài)文明建設、民生保障、國資國企改革等事關經(jīng)濟社會高質量發(fā)展領域積極主動發(fā)揮法治機構參謀助手作用，提供有力法治保障。2023年，審核《漢中市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等總體、專項規(guī)劃5件，提出審核意見33條；審核涉生態(tài)文明建設涉權涉法文件9件，提出審核意見41條；審核《漢中市自然災害救助應急預案》等涉安全生產文件4件，提出審核意見42條；審核漢中市金融資產管理有限公司組建等涉金融、國資改革文件6件，提出審核意見12條。

按照加強政府自身建設安排部署，經(jīng)組織起草、征求意見、行業(yè)請示和市政府常務會議審議程序后，在全省范圍內率先出臺了《漢中市重大行政決策公眾參與制度》《漢中市重大行政決策專家咨詢論證制度》《漢中市重大行政決策風險評估制度》，重大行政決策全流程制度建立運行。指導督促承辦單位自覺將重大決策事項置于法定程序之中推進落實，有效推動政府決策與社會公眾利益訴求、專家論證意見、維護社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一，形成了保障依法科學民主決策的長效機制。2023年，參加重大行政決策事項風險評估4次，審核《漢中市中心城區(qū)燃氣發(fā)展專項規(guī)劃（2022-2035）》等重大行政決策事項5件、提出審核意見48條。

創(chuàng)新立法審核模式，積極學習借鑒立法風險評估經(jīng)驗，協(xié)助、指導起草單位對《漢中市機動車停車場管理條例（草案）》開展立法風險評估，全面研判風險因素、提出合法性、合理性、可行性、可控性風險防范措施15條，為立法草案的科學性、針對性和實效性提供有力支撐。建立規(guī)文指導體系，制定出臺《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，圍繞審核范圍、審核主體、審核程序、審核標準、文書范式等內容，建立全市統(tǒng)一的標準化審核工作模式，為審核機構提供清單化、流程性、場景式審核指導。完善審核工作機制，對項目建設、民生保障、社會治理等涉及面廣、影響重大、專業(yè)性強的行政規(guī)范性文件建立“1+1+1+N”審核機制（即“起草單位初審+負責科室綜合審+法律顧問專項審+相關部門聯(lián)合審），確保提交審議、制定出臺的法規(guī)草案、行政規(guī)范性文件符合法律規(guī)范、體現(xiàn)地方特色、填補管理需要。2023年，召開立法調研座談6場次，收集立法建議37條，辦理法律法規(guī)規(guī)章修訂草案征求意見回復38件、提出修改建議48條，其中辦理全國人大常委會、陜西省人大常委會征求全國人大代表法律法規(guī)草案征求意見回復10件，提出修改建議16條。組織行政規(guī)范性文件會審7次，提出會審建議105條，審核行政規(guī)范性文件18件次，提出審核意見96條，審核各縣區(qū)、各部門報備行政規(guī)范性文件33件，提出審核意見51條。

建立競爭審查制度，在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動規(guī)范的政策文件時，及時指導、推動起草單位依據(jù)公平競爭審查要求，開展“法治體檢”，防范妨礙統(tǒng)一大市場建設政策“帶病出臺”。持續(xù)開展規(guī)范清理，按照行政規(guī)范性文件管理和中省部署，對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件開展全面清理和涉行政復議政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件專項清理，將已過適用期限、同“放管服”改革要求不相符合、與新修訂法律法規(guī)相抵觸等清理情形的行政規(guī)范性文件及時予以修廢，持續(xù)深化法治化營商環(huán)境建設。更新完善承諾清單，依據(jù)“放管服”改革納入和法律法規(guī)修訂，持續(xù)梳理調整證明事項告知承諾制清單，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2023年，清理市縣行政規(guī)范性文件213件，并對市本級現(xiàn)行有效的30件行政規(guī)范性文件、廢止的11件行政規(guī)范性文件予以公布，梳理納入第三批實行告知承諾制事項28項。

壓縮審核時限，持續(xù)優(yōu)化涉招商引資文件、項目協(xié)議批辦流轉、審核辦理、意見反饋等程序，持續(xù)壓減非審核運轉時限，以審核實效保障滿足項目招引“三早”需要。統(tǒng)籌審核力量，建立招引項目協(xié)議合法性初審+審核意見復核機制，對重大緊急招引協(xié)議采取專審機構+法律顧問雙審模式，以高質量審核服務招商引資“加速度”。開展多維審核，從主體資質、產業(yè)準入、公平環(huán)境、許可辦理、惠企政策等方面深入審核協(xié)議內容，對超越權限的稅費減免、許可辦理、要素保障等履約承諾，提出修改完善建議，將合同風險化解在簽約之前，當好招商引資“法治守門員”。2023年，審核戰(zhàn)略合作、項目建設、特許經(jīng)營等協(xié)議526件、提出審核意見128條，其中服務2023年漢中高質量發(fā)展大會、醫(yī)養(yǎng)在漢中、第七屆絲博會等主題招商集中簽約活動6次，審核簽約協(xié)議467份。

按照權責清單動態(tài)調整部署，對市本級42家行政機關履行行政管理的職權名稱、法律依據(jù)、程序要求逐一過篩，對審查中發(fā)現(xiàn)的適用法律條款錯誤、設定依據(jù)失效、更新不及時等問題，及時提出意見建議，確保納入清單各項行政職權主體明確、分類清晰、于法有據(jù)，在不同層級實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理、同規(guī)則監(jiān)管。2023年，審核責任清單4365項，審核行政許可、行政備案事項清單732項。

2024年，漢中市司法局將深入學習貫徹黨的二十大精神，以貫徹落實《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》為契機，以持續(xù)提升自身能力建設為抓手，補短板、揚優(yōu)勢，緊緊圍繞市委、市政府決策部署和中心工作，提高站位強作風、忠誠使命抓履職、服務中心當參謀，為建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市提供有力有效的法治服務。（供稿：漢中市司法局）

責編：劉萌

編輯：李靜