習(xí)近平總書(shū)記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。如何在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮村民的作用？臨渭區(qū)官道鎮(zhèn)武趙村在此過(guò)程中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以議事協(xié)商為切入點(diǎn)，探索“支部引領(lǐng)、群眾參與、成果共享”的發(fā)展思路，打好“黨建+社會(huì)治理”組合拳，引導(dǎo)村民從被動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與村級(jí)事務(wù)，由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“決定者”，在官道鎮(zhèn)武趙村村史館建設(shè)過(guò)程中，武趙村群眾充分參與，發(fā)揮協(xié)商議事作用，實(shí)現(xiàn)民主議事協(xié)商和基層治理的有效銜接、深度融合。
官道鎮(zhèn)武趙村轄7個(gè)村民小組，359戶，1347人，中共黨員54名，村“兩委”干部8人。耕地面積3800畝，其中冬棗種植1600畝，糧食種植2200余畝。該村先后榮獲全國(guó)“一村一品”示范村、“一村一品”引智基地、國(guó)家級(jí)無(wú)公害冬棗生產(chǎn)基地、全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建示范村，省、市“千萬(wàn)工程”示范村。
武趙村依托村級(jí)便民服務(wù)中心，充分利用村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)、黨群活動(dòng)中心等現(xiàn)有陣地資源，搭建村級(jí)“議事室”，并設(shè)立村民意見(jiàn)建議箱，成立武趙村議事機(jī)構(gòu)，由“5+X”組成議事協(xié)商主體，具體參會(huì)人員由村議事會(huì)根據(jù)協(xié)商議題確定，形成“342”議事協(xié)商工作，堅(jiān)持話有地方說(shuō)、理有地方講、難有地方問(wèn)、事有地方議，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。
三個(gè)方法確定議題，讓民意表達(dá)更暢通
多渠道民意進(jìn)行采集。通過(guò)“走訪排查+網(wǎng)絡(luò)征集+問(wèn)卷調(diào)查”組合方式，建立覆蓋全年齡段、全體村民的意見(jiàn)收集網(wǎng)絡(luò)。村組干部作為“傳聲筒”，將日常走訪與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研結(jié)合，既保留傳統(tǒng)走訪形式，又創(chuàng)新運(yùn)用微信群等新媒體擴(kuò)大中青年群體參與。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，提前通過(guò)鄉(xiāng)賢、老組長(zhǎng)等建立歷史檔案，確保議題背景清晰。
多方式審核議題。村級(jí)黨組織對(duì)村議事會(huì)收集的議題進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查議題合法性、可行性及群眾基礎(chǔ)。審核通過(guò)后提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議需在1個(gè)月內(nèi)完成議題研究并形成協(xié)商方案。
程序公示公開(kāi)。議題確定后，村議事會(huì)需在3日內(nèi)通過(guò)公開(kāi)欄、微信群等渠道公示，公示時(shí)間不少于3日。
四個(gè)程序開(kāi)展議事協(xié)商，讓事情“議起來(lái)”
確定協(xié)商主體。村議事會(huì)根據(jù)議事協(xié)商具體內(nèi)容、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，確定個(gè)人、群體、群團(tuán)組織和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織等利益相關(guān)方代表組成。可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)代表、各級(jí)政協(xié)或人大代表、“三農(nóng)”工作專(zhuān)家學(xué)者、法律界人士、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等人才庫(kù)成員列席。
會(huì)前充分溝通。針對(duì)事先掌握的情況，與相關(guān)當(dāng)事人充分溝通，全面掌握議題相關(guān)材料，分層分類(lèi)溝通機(jī)制，與直接利益相關(guān)方（如矛盾糾紛當(dāng)事人）開(kāi)展“一對(duì)一”懇談，通過(guò)鄉(xiāng)賢、老組長(zhǎng)等調(diào)解員化解矛盾；對(duì)涉及全體村民的議題（如村史館建設(shè)），通過(guò)村民代表會(huì)議、微信群等渠道廣泛征求意見(jiàn)；邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)（如鎮(zhèn)黨委政府）提前介入指導(dǎo)，確保政策符合條件及可操作性。對(duì)專(zhuān)業(yè)性議題，引入第三方專(zhuān)家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，形成可行性分析報(bào)告。
明確議事協(xié)商規(guī)定。協(xié)商會(huì)議召開(kāi)前3日，需通過(guò)多種方式通知參會(huì)主體，并提供議題背景材料、政策文件等資料。會(huì)議主持人由村級(jí)黨組織指定，可從村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢或議事人才庫(kù)成員中選任；記錄員由議事會(huì)成員擔(dān)任。采用舉手或無(wú)記名投票方式，實(shí)行一事一議、逐項(xiàng)表決。表決結(jié)果需當(dāng)場(chǎng)公布并形成書(shū)面決議，符合村民議事會(huì)“半數(shù)以上同意通過(guò)”的表決規(guī)則。
高質(zhì)量開(kāi)展議事。由主持人清點(diǎn)參會(huì)人數(shù)，說(shuō)明議題來(lái)源、審查情況、具體內(nèi)容和協(xié)商主體有關(guān)情況，組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，尊重各方意見(jiàn)，參會(huì)人員圍繞討論議題逐一發(fā)表意見(jiàn)建議，充分討論達(dá)成共識(shí)，保障議事協(xié)商有序有效。會(huì)議需形成書(shū)面紀(jì)要，記錄發(fā)言要點(diǎn)、表決結(jié)果及未決事項(xiàng)處理意見(jiàn)。
兩種結(jié)果運(yùn)用及轉(zhuǎn)化，以同心同向引領(lǐng)共建方向
全流程監(jiān)督體系。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)執(zhí)行”“誰(shuí)受益誰(shuí)監(jiān)督”的原則組織實(shí)施，協(xié)商過(guò)程結(jié)果多渠道公示；成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組跟蹤建設(shè)進(jìn)度；通過(guò)大喇叭、入戶等方式實(shí)時(shí)通報(bào)進(jìn)展；最終形成總結(jié)報(bào)告向群眾公開(kāi)。
多元協(xié)同保障。構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與+群眾自治”聯(lián)動(dòng)模式，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門(mén)，整合政策資源。積極協(xié)調(diào)議題相關(guān)方，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)建設(shè)；全面動(dòng)員村民廣泛參與、主動(dòng)監(jiān)督，將議題轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在成果。
武趙村村史館是該鎮(zhèn)發(fā)揮村民主體，開(kāi)展議事協(xié)商的一個(gè)縮影。今后，臨渭區(qū)官道鎮(zhèn)將以武趙村“342”議事協(xié)商工作法為契機(jī)，縱深推動(dòng)基層社會(huì)治理，真正使黨員群眾積極參與到村級(jí)議事民主協(xié)商中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾說(shuō)了算、大家的事大家商量著辦”。（吳亞娟）
編輯：李靜
