社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)犯罪者順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家在法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，當(dāng)然也承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督職能，并貫穿于社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付執(zhí)行、教育幫扶以及解除矯正的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督難點(diǎn)及對(duì)策

社區(qū)矯正萌芽于18世紀(jì)中后期英美國(guó)家的假釋和緩刑制度，由于監(jiān)獄服刑人員過(guò)多，財(cái)政支出過(guò)大，管理秩序較為混亂，加之一些罪犯刑滿釋放后，無(wú)法融入社會(huì)，重新犯罪高發(fā)，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定?；诖耍饔帽O(jiān)禁刑，以非監(jiān)禁刑措施代替監(jiān)禁刑的思想應(yīng)運(yùn)而生，緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度亦隨之建立。長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)的刑罰制度中，也包含了管制、緩刑、假釋等社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容，但并沒(méi)有社區(qū)矯正的概念。2003年7月，我國(guó)在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個(gè)省市率先開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2014在我國(guó)全面開(kāi)展此項(xiàng)工作，2019年12月28日《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的頒布，為社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展提供了法律遵循。在認(rèn)罪認(rèn)罰制度全面運(yùn)用下，檢察機(jī)關(guān)充分履行社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，為社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有效開(kāi)展發(fā)揮著極其重要的作用，但仍存在一點(diǎn)難點(diǎn)和問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決完善。

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的難點(diǎn)問(wèn)題

異地判決交付執(zhí)行工作銜接配合不順暢。異地人民法院對(duì)生效裁判文書(shū)多以郵寄方式送達(dá)，致使司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在收到相關(guān)法律文書(shū)時(shí)，社區(qū)矯正期限已經(jīng)開(kāi)始計(jì)算，加之路程較遠(yuǎn)，個(gè)別社區(qū)矯正罪犯時(shí)間觀念淡薄，往往不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到，導(dǎo)致未能及時(shí)將社區(qū)矯正人員的矯正情況納入監(jiān)督范圍，出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。

電子定位裝置使用管理不規(guī)范。定邊縣位于陜、甘、寧、蒙四省交界之地，社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位系統(tǒng)信號(hào)不穩(wěn)定，存在位置漂移情形，導(dǎo)致手機(jī)定位系統(tǒng)監(jiān)管有偏差、不精準(zhǔn)。部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)定位手機(jī)的認(rèn)識(shí)不重視，存在人機(jī)分離、不及時(shí)繳費(fèi)、不及時(shí)充電等情況。此外，個(gè)別社區(qū)矯正不會(huì)使用智能手機(jī)，無(wú)法進(jìn)行電子定位裝置進(jìn)行監(jiān)督管理。

請(qǐng)假審批把關(guān)不嚴(yán)，提供的佐證不符合規(guī)定。社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定，請(qǐng)假的理由僅限社區(qū)矯正罪犯就醫(yī)、就學(xué)、家庭重大變故等原因。但在實(shí)踐中，有的司法所準(zhǔn)假原因?yàn)檎疹櫪先诵『ⅰ⒆哂H訪友、做生意等；有的矯正罪犯請(qǐng)假超期限不能按時(shí)返回后，司法所未按規(guī)定辦理延期審批手續(xù)；社區(qū)矯正對(duì)象提供的佐證不能如實(shí)反映外出的起止時(shí)間和所辦理事項(xiàng)。

教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)重形式輕實(shí)效。由于地域犯罪特點(diǎn)，我縣多數(shù)社區(qū)矯正對(duì)象年齡偏大，文化程度較低，學(xué)習(xí)教育往往限于抄寫(xiě)《社區(qū)矯正法》、《民法典》等相關(guān)法條，不能深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵和精神。同時(shí)，我縣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，公益活動(dòng)多限于清掃道路、打掃衛(wèi)生，不能真正實(shí)現(xiàn)公益活動(dòng)的目的和要求，轄區(qū)司法所組織矯正罪犯教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)往往拍幾張學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的照片存檔了事。

監(jiān)督方式單一，剛性不足。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要通過(guò)查閱檔案、查看定位系統(tǒng)、與在矯對(duì)象談話等方式開(kāi)展，具有明顯的片面性和滯后性。我縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，最遠(yuǎn)的司法所有兩三個(gè)小時(shí)的車(chē)程，加之執(zhí)檢部門(mén)工作繁雜，點(diǎn)多面廣，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督很難做到全方位全覆蓋，難免會(huì)發(fā)生脫漏管事件。在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題后，檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)制發(fā)檢察建議或糾正違法通知書(shū)，輔之以口頭糾正，這些監(jiān)督方式多是事后監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)制止違法違規(guī)行為發(fā)生，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果。

完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的對(duì)策

加強(qiáng)溝通配合，建立數(shù)據(jù)共享通報(bào)機(jī)制。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，不斷加強(qiáng)與人民法院、司法行政部門(mén)的溝通聯(lián)系，通過(guò)梳理刑事判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、社區(qū)矯正評(píng)估意見(jiàn)書(shū)等，全面及時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象基本情況，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和互通互享，特別是對(duì)異地法院委托評(píng)估的人員要重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)跟進(jìn)，第一時(shí)間了解掌握判決和執(zhí)行情況，督促監(jiān)外執(zhí)行罪犯按時(shí)報(bào)到接受矯正，提高監(jiān)督的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

優(yōu)化手機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要積極與通信運(yùn)營(yíng)商溝通聯(lián)系，對(duì)定位不準(zhǔn)、信號(hào)漂移、系統(tǒng)灰化等情況，采用利用技術(shù)手段予以解決完善。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理，督促其按要求攜帶手機(jī)、及時(shí)繳納通信費(fèi)用、出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反饋等。不定期隨機(jī)抽查社區(qū)矯正對(duì)象的定位，發(fā)現(xiàn)越界、人機(jī)分離、停機(jī)、關(guān)機(jī)等違規(guī)行為，及時(shí)核查處理。同時(shí)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象乘坐交通工具、酒店住宿登記等活動(dòng)軌跡進(jìn)一步核實(shí)，以便精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見(jiàn)。

多措并舉，促進(jìn)規(guī)范履職。加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)請(qǐng)銷(xiāo)假相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管要求，提升社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；對(duì)不請(qǐng)假外出或請(qǐng)假后不按要求返回的社區(qū)矯正對(duì)象視情節(jié)給予訓(xùn)誡、警告處分，并可調(diào)整為嚴(yán)管對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的外出理由、期限、目的地以及相關(guān)證明材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象日常表現(xiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不符合要求的堅(jiān)決不予準(zhǔn)假。

探索多樣化學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)模式。針對(duì)年齡大、文化程度低的社區(qū)矯正對(duì)象，可開(kāi)展觀看法治微電影、警示教育片、通報(bào)違反規(guī)定典型案例、宣講黨課等多樣化學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益植樹(shù)、護(hù)學(xué)崗值勤、養(yǎng)老院、孤兒院公益勞動(dòng)等形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)其融入社會(huì)、回饋社會(huì)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。以“區(qū)塊檢察+巡回檢察”模式，由員額檢察官帶隊(duì)，三人成組，按季度對(duì)轄區(qū)司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢察監(jiān)督，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、政協(xié)委員參與，提高監(jiān)督質(zhì)效。并結(jié)合上一季度存在的問(wèn)題，開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的整改落實(shí)情況進(jìn)行再檢查再監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題突出且拒不整改的司法所，建議與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督剛性。

檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是履行法定職責(zé)的重要方式，也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康有序開(kāi)展，保障矯正對(duì)象合法權(quán)益，有助于維護(hù)刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，及時(shí)有效解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，為構(gòu)建法治社會(huì)、平安中國(guó)貢獻(xiàn)檢察力量！(供稿：定邊縣人民檢察院 田衛(wèi)俠)

責(zé)編：張穎

編輯：汪洋