商洛市柞水縣杏坪鎮(zhèn)創(chuàng)新分頭受理、分類處理、分級辦理的“三分三理”工作法，暢通開門接待、在線接聽、現(xiàn)場接單受理渠道，靈活用好“法、理、情”處理方式，筑牢就地化解不出組、聯(lián)動化解不出村、備案化解不出鎮(zhèn)三道防線，將鄰里地界糾紛化解在村組，矛盾解決在當?shù)?，隱患消除在萌芽，有效提升群眾的幸福感和滿意度。

基本情況

杏坪鎮(zhèn)地處柞水縣東南部，地跨金井河、金錢河、社川河三大流域，東鄰山陽，南接鎮(zhèn)安，西靠鳳凰鎮(zhèn)、北抵瓦房口鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積251平方公里，轄12個村2個社區(qū)，74個村（居）民小組，居民7319戶25223人。在基層社會治理運行過程中，面對轄區(qū)人口體量最大、村（社區(qū)）數(shù)量最多、村情民意相對復(fù)雜等問題，探索推行“三分三理”工作法（即創(chuàng)新“三條渠道”分頭受理、用好“三種方式”分類處理、筑牢“三道防線”分級辦理的“三分三理”工作法），暢通糾紛反映渠道，將最常見的鄰里地界糾紛化解在村組，問題解決在當?shù)?、隱患消除在萌芽，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和營商環(huán)境。2023年累計排查化解鄰里地界糾紛38起，化解率達100%。

杏坪鎮(zhèn)召開糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)席會

暢通“三條渠道”分頭受理

暢通開門接待、線上接聽、現(xiàn)場接辦“三條渠道”，收集受理地界糾紛問題。主動開門接訪每日由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、科級領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)信訪接待室坐班，悉心聽取來訪群眾訴求，查看材料，第一時間交辦相關(guān)站所受理。一年來，開門接待群眾60余人次，下訪40余人次，收集地界矛盾糾紛13個。常態(tài)在線接聽在村組公開鎮(zhèn)干部聯(lián)系電話，24小時隨時接聽群眾反映問題，及時解答群眾疑問。利用鎮(zhèn)村組微信服務(wù)群，實現(xiàn)線上問題及時受理，日常答疑解惑110余條，收集交辦地界矛盾糾紛7件。堅持現(xiàn)場接單14個包村工作組采取“日常工作+”的形式，隨時收集“兩委”成員、網(wǎng)格員反映的矛盾糾紛線索，現(xiàn)場答疑解惑。現(xiàn)場接單地界糾紛18起，向上級部門代理反映4起，有效減少了群眾因地界糾紛越級上訪。通過“三條渠道”分頭受理，協(xié)調(diào)轄區(qū)司法所、派出所、駐鎮(zhèn)駐村律師形成聯(lián)動排查機制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格化+”作用，調(diào)動各村黨支部、網(wǎng)格員、樓棟長、紅袖章等力量，開展聯(lián)合摸排。截至目前，共計摸排矛盾各類糾紛線索283件，其中損害賠償糾紛28件，土地森林糾紛52件，鄰里糾紛142件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛8件、合同糾紛2件，生產(chǎn)建設(shè)糾紛1件，其他糾紛50件，化解率96%，地界糾紛化解率99%。

用好“三種方式”分類處理

靈活用好法、理、情“三種方式”，針對不同類型地界矛盾糾紛進行有效化解。以“法”育人守規(guī)矩教育群眾尊重《中華人民共和國土地管理法》《民法典》等相關(guān)條款，充分運用權(quán)屬地界協(xié)議書處理地界糾紛，引導(dǎo)群眾申請土地確權(quán)，依規(guī)依法處理地界糾紛。一年來，解決土地確權(quán)糾紛3起，打擊因地界糾紛打架斗毆等違法行為2起。以“理”服人化干戈由村“兩委”發(fā)動村里有威望老干部、老黨員、老前輩現(xiàn)身說法，與當事人算經(jīng)濟賬、名譽賬、人情賬，講清利弊利害，講透前因后果，使糾紛雙方權(quán)衡得失、換位思考、相互讓步、握手言和。以“情”感人織玉帛堅持“同理心+共情”的溝通方式，主動上門調(diào)解，做到“語言暖心、傾聽耐心、分析細心、解決誠心”，以心換心、以情換情，打好“遠親不如近鄰”的“感情牌”，動之以情、曉之以理，解開心結(jié)。一年來有效化解擋墻修建、住房占地等地界糾紛8起，促進了鄰里和睦和諧。

杏坪鎮(zhèn)組織開展地界糾紛現(xiàn)場溝通調(diào)解

利用“三種方式”分類處理，積極開展法律法規(guī)知識集中宣傳活動，直接與群眾面對面聽訴求、解難題、化心結(jié)，全力營造學法守法用法、向上向善的社會氛圍。線上推送各類法律知識100余條，開展法治講座14場次，法律法規(guī)集中宣傳5次，送法上門活動4次，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份。結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)席會議，研判風險等級，研究疑難矛盾糾紛化解難點，共商化解切入口，及時對雙方當事人做現(xiàn)場疏導(dǎo)，切實做到矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有效防范極端案事件。召開矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會議11次，研究解決疑難矛盾糾紛13件。

筑牢“三道防線”分級辦理

筑牢就地化解不出組、聯(lián)動化解不出村、集中化解不出鎮(zhèn)的“三道防線”，分級處理各類地界糾紛。苗頭糾紛就地化解不出組按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作思路，依托315個“網(wǎng)格化+”平臺，充分發(fā)揮村組干部、網(wǎng)格員人熟、事熟、情況熟的優(yōu)勢，隨時開展糾紛排查、信息搜集、日常走訪等工作，及時掌握調(diào)解群眾地界糾紛“小摩擦”，嚴防矛盾“激化外溢”。2023年共排查苗頭問題16起，就地化解13起。一般糾紛聯(lián)動化解不出村對日常排查出來的地界糾紛，組織村“兩委”干部上門核實，協(xié)調(diào)農(nóng)綜站、林業(yè)站、土管所等相關(guān)站（所）聯(lián)動發(fā)力，及時研判分析，制定方案，精準施策，提升糾紛化解成功率，將不穩(wěn)定因素消除在村社。疑難糾紛備案化解不出鎮(zhèn)針對歷史遺留的疑難地界矛盾糾紛，實行鎮(zhèn)級備案管理，明確鎮(zhèn)黨委班子成員包抓責任，每季度對全鎮(zhèn)摸排至少1次，建立“定期研判、清單管理、限時銷號、跟蹤問效”閉環(huán)化解機制。做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案，一抓到底”，實現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村組、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

杏坪鎮(zhèn)入戶開展矛盾糾紛當事人勸解工作

筑牢“三道放線”分級辦理，整合網(wǎng)格員及村兩委班子成員、法律明白人、樓棟長、志愿者力量，充實人民調(diào)解員隊伍，加強業(yè)務(wù)能力培訓，提升人民調(diào)解員能力素質(zhì)，深入開展矛盾糾紛化解調(diào)處工作，真正做到將矛盾糾紛化解在萌芽。同時，充分發(fā)揮各村警務(wù)室作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動派出所、司法所等部門，聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作，真正做到因案施策、因案制宜、對癥下藥。

柞水縣杏坪鎮(zhèn)堅持多調(diào)聯(lián)動聚合力，整合網(wǎng)格員及村兩委班子成員、法律明白人、樓棟長、志愿者力量，充實人民調(diào)解員隊伍，深入開展矛盾糾紛化解調(diào)處工作，真正做到將矛盾糾紛化解在萌芽。堅持“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交”，全面提升群眾的幸福感和滿意度。（供稿：柞水縣杏坪鎮(zhèn)）

責編：劉朋濤

編輯：汪洋