商洛市柞水縣杏坪鎮(zhèn)創(chuàng)新分頭受理、分類處理、分級(jí)辦理的“三分三理”工作法，暢通開門接待、在線接聽、現(xiàn)場(chǎng)接單受理渠道，靈活用好“法、理、情”處理方式，筑牢就地化解不出組、聯(lián)動(dòng)化解不出村、備案化解不出鎮(zhèn)三道防線，將鄰里地界糾紛化解在村組，矛盾解決在當(dāng)?shù)兀[患消除在萌芽，有效提升群眾的幸福感和滿意度。

基本情況

杏坪鎮(zhèn)地處柞水縣東南部，地跨金井河、金錢河、社川河三大流域，東鄰山陽，南接鎮(zhèn)安，西靠鳳凰鎮(zhèn)、北抵瓦房口鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積251平方公里，轄12個(gè)村2個(gè)社區(qū)，74個(gè)村（居）民小組，居民7319戶25223人。在基層社會(huì)治理運(yùn)行過程中，面對(duì)轄區(qū)人口體量最大、村（社區(qū)）數(shù)量最多、村情民意相對(duì)復(fù)雜等問題，探索推行“三分三理”工作法（即創(chuàng)新“三條渠道”分頭受理、用好“三種方式”分類處理、筑牢“三道防線”分級(jí)辦理的“三分三理”工作法），暢通糾紛反映渠道，將最常見的鄰里地界糾紛化解在村組，問題解決在當(dāng)?shù)?、隱患消除在萌芽，營造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和營商環(huán)境。2023年累計(jì)排查化解鄰里地界糾紛38起，化解率達(dá)100%。

杏坪鎮(zhèn)召開糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)

暢通“三條渠道”分頭受理

暢通開門接待、線上接聽、現(xiàn)場(chǎng)接辦“三條渠道”，收集受理地界糾紛問題。主動(dòng)開門接訪每日由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)信訪接待室坐班，悉心聽取來訪群眾訴求，查看材料，第一時(shí)間交辦相關(guān)站所受理。一年來，開門接待群眾60余人次，下訪40余人次，收集地界矛盾糾紛13個(gè)。常態(tài)在線接聽在村組公開鎮(zhèn)干部聯(lián)系電話，24小時(shí)隨時(shí)接聽群眾反映問題，及時(shí)解答群眾疑問。利用鎮(zhèn)村組微信服務(wù)群，實(shí)現(xiàn)線上問題及時(shí)受理，日常答疑解惑110余條，收集交辦地界矛盾糾紛7件。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)接單14個(gè)包村工作組采取“日常工作+”的形式，隨時(shí)收集“兩委”成員、網(wǎng)格員反映的矛盾糾紛線索，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑?，F(xiàn)場(chǎng)接單地界糾紛18起，向上級(jí)部門代理反映4起，有效減少了群眾因地界糾紛越級(jí)上訪。通過“三條渠道”分頭受理，協(xié)調(diào)轄區(qū)司法所、派出所、駐鎮(zhèn)駐村律師形成聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格化+”作用，調(diào)動(dòng)各村黨支部、網(wǎng)格員、樓棟長、紅袖章等力量，開展聯(lián)合摸排。截至目前，共計(jì)摸排矛盾各類糾紛線索283件，其中損害賠償糾紛28件，土地森林糾紛52件，鄰里糾紛142件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛8件、合同糾紛2件，生產(chǎn)建設(shè)糾紛1件，其他糾紛50件，化解率96%，地界糾紛化解率99%。

用好“三種方式”分類處理

靈活用好法、理、情“三種方式”，針對(duì)不同類型地界矛盾糾紛進(jìn)行有效化解。以“法”育人守規(guī)矩教育群眾尊重《中華人民共和國土地管理法》《民法典》等相關(guān)條款，充分運(yùn)用權(quán)屬地界協(xié)議書處理地界糾紛，引導(dǎo)群眾申請(qǐng)土地確權(quán)，依規(guī)依法處理地界糾紛。一年來，解決土地確權(quán)糾紛3起，打擊因地界糾紛打架斗毆等違法行為2起。以“理”服人化干戈由村“兩委”發(fā)動(dòng)村里有威望老干部、老黨員、老前輩現(xiàn)身說法，與當(dāng)事人算經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、人情賬，講清利弊利害，講透前因后果，使糾紛雙方權(quán)衡得失、換位思考、相互讓步、握手言和。以“情”感人織玉帛堅(jiān)持“同理心+共情”的溝通方式，主動(dòng)上門調(diào)解，做到“語言暖心、傾聽耐心、分析細(xì)心、解決誠心”，以心換心、以情換情，打好“遠(yuǎn)親不如近鄰”的“感情牌”，動(dòng)之以情、曉之以理，解開心結(jié)。一年來有效化解擋墻修建、住房占地等地界糾紛8起，促進(jìn)了鄰里和睦和諧。

杏坪鎮(zhèn)組織開展地界糾紛現(xiàn)場(chǎng)溝通調(diào)解

利用“三種方式”分類處理，積極開展法律法規(guī)知識(shí)集中宣傳活動(dòng)，直接與群眾面對(duì)面聽訴求、解難題、化心結(jié)，全力營造學(xué)法守法用法、向上向善的社會(huì)氛圍。線上推送各類法律知識(shí)100余條，開展法治講座14場(chǎng)次，法律法規(guī)集中宣傳5次，送法上門活動(dòng)4次，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份。結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)席會(huì)議，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究疑難矛盾糾紛化解難點(diǎn)，共商化解切入口，及時(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人做現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，切實(shí)做到矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有效防范極端案事件。召開矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會(huì)議11次，研究解決疑難矛盾糾紛13件。

筑牢“三道防線”分級(jí)辦理

筑牢就地化解不出組、聯(lián)動(dòng)化解不出村、集中化解不出鎮(zhèn)的“三道防線”，分級(jí)處理各類地界糾紛。苗頭糾紛就地化解不出組按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作思路，依托315個(gè)“網(wǎng)格化+”平臺(tái)，充分發(fā)揮村組干部、網(wǎng)格員人熟、事熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)開展糾紛排查、信息搜集、日常走訪等工作，及時(shí)掌握調(diào)解群眾地界糾紛“小摩擦”，嚴(yán)防矛盾“激化外溢”。2023年共排查苗頭問題16起，就地化解13起。一般糾紛聯(lián)動(dòng)化解不出村對(duì)日常排查出來的地界糾紛，組織村“兩委”干部上門核實(shí)，協(xié)調(diào)農(nóng)綜站、林業(yè)站、土管所等相關(guān)站（所）聯(lián)動(dòng)發(fā)力，及時(shí)研判分析，制定方案，精準(zhǔn)施策，提升糾紛化解成功率，將不穩(wěn)定因素消除在村社。疑難糾紛備案化解不出鎮(zhèn)針對(duì)歷史遺留的疑難地界矛盾糾紛，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)備案管理，明確鎮(zhèn)黨委班子成員包抓責(zé)任，每季度對(duì)全鎮(zhèn)摸排至少1次，建立“定期研判、清單管理、限時(shí)銷號(hào)、跟蹤問效”閉環(huán)化解機(jī)制。做到“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案，一抓到底”，實(shí)現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村組、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

杏坪鎮(zhèn)入戶開展矛盾糾紛當(dāng)事人勸解工作

筑牢“三道放線”分級(jí)辦理，整合網(wǎng)格員及村兩委班子成員、法律明白人、樓棟長、志愿者力量，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員能力素質(zhì)，深入開展矛盾糾紛化解調(diào)處工作，真正做到將矛盾糾紛化解在萌芽。同時(shí)，充分發(fā)揮各村警務(wù)室作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)派出所、司法所等部門，聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作，真正做到因案施策、因案制宜、對(duì)癥下藥。

柞水縣杏坪鎮(zhèn)堅(jiān)持多調(diào)聯(lián)動(dòng)聚合力，整合網(wǎng)格員及村兩委班子成員、法律明白人、樓棟長、志愿者力量，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，深入開展矛盾糾紛化解調(diào)處工作，真正做到將矛盾糾紛化解在萌芽。堅(jiān)持“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交”，全面提升群眾的幸福感和滿意度。（供稿：柞水縣杏坪鎮(zhèn)）

責(zé)編：劉朋濤

編輯：汪洋