基層穩(wěn)則天下安，基層治則百姓寧。近年來，靖邊縣東坑鎮(zhèn)以新時代“楓橋經驗”為指引，積極探索創(chuàng)新，構建起“126”矛盾調解工作法，在矛盾糾紛“去存量、控增量”方面取得了雙重突破，為基層善治打造出了鮮活樣本。

多元共治筑牢根基

“基層治理要像繡花一樣精細，既要黨委‘穿針引線’，更需多元主體‘同向發(fā)力’?！睎|坑鎮(zhèn)黨委書記劉伯介紹該鎮(zhèn)創(chuàng)新構建的“1+10+N”立體化治理體系時說。在這一體系下，東坑鎮(zhèn)形成“黨委領導、政府負責、各村協(xié)同、群眾參與”的治理格局。鎮(zhèn)黨委牽頭，統(tǒng)籌公安、司法、綜治等10個職能部門，聯(lián)動全鎮(zhèn)160個網格，建立“網格巡查—村組上報—聯(lián)合調處—群眾評議”的全鏈條閉環(huán)管理機制。

東坑鎮(zhèn)創(chuàng)新成立特色人民調解委員會，由司法所牽頭，整合派出所民警、德高望重的卸任老支書、資深金牌調解員等多方力量，組建“鄉(xiāng)土法治智庫”。在調解工作中推行“雙核聯(lián)審”機制，由司法人員對調解方案進行合法性審核，老支書從村規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情角度評估可行性，確保調解結果既合法理又順民意。2024年，該委員會成功化解矛盾糾紛75起，調解協(xié)議司法確認率達88%。

2024年3月，硬地梁村與沙渠村因土地問題產生糾紛。接到消息后，派出所民警迅速趕赴現(xiàn)場維持秩序，人民調解委員會同步介入，厘清雙方權責，僅用6小時便促成和解，成功避免矛盾激化升級。正如鎮(zhèn)司法所所長杜正所說：“民警提供執(zhí)法保障、老支書熟悉鄉(xiāng)土民情、司法人員把握法律尺度，調解員擅長溝通協(xié)調，四方力量形成合力，方能高效化解矛盾?！?/p>

破積案與防新增并舉

東坑鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“雙目標”機制，精準發(fā)力化解歷史積案和源頭治理防范新增矛盾，破解基層治理難題。

針對基層治理中的“硬骨頭”，東坑鎮(zhèn)實施“一案一專班”工作法。鎮(zhèn)黨委副書記戴海洋介紹，“我們根據(jù)積案性質，統(tǒng)籌調配司法、公安、市場監(jiān)管、婦聯(lián)等專業(yè)力量，形成攻堅合力?！币詵|坑村與硬地梁村長達十余年的土地邊界糾紛為例，調解專班通過查閱1983年原始土地臺賬，邀請自然資源所技術人員實地勘測，并邀請兩村德高望重的長者共同見證，最終促使兩村和解。

2024年以來，該鎮(zhèn)已成功化解11宗十年以上積案，涉及6起土地糾紛、3起勞資爭議和2起家庭矛盾。

在陸家山村，網格員劉廣玲走訪時發(fā)現(xiàn)村民李某與子女因贍養(yǎng)問題產生矛盾，立即啟動調解程序。司法所干部、包村干部聯(lián)合村里長者，通過釋法、說理、講情，促成雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議并完成司法確認。

“古人云，‘防之于未有，治之于未亂’，基層治理同樣需要未雨綢繆，只有提前做好防范，在問題還未滋生、矛盾尚未激化之時就積極介入治理，才能真正讓矛盾止于萌芽狀態(tài)?！睎|坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王平化介紹道，東坑鎮(zhèn)精心構建“普法教育—網格排查—多元調解—跟蹤回訪”全鏈條基層治理防控體系，各環(huán)節(jié)緊密銜接、協(xié)同發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，自2023年以來，全鎮(zhèn)新發(fā)矛盾糾紛就地化解率達97.3% ，重復信訪率下降至0.8% ，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理目標。

堅持矛盾糾紛全鏈條治理

東坑鎮(zhèn)以責任化、信息化、源頭化、專班化、多元化、法治化“六化”機制構建矛盾糾紛全鏈條治理體系，實現(xiàn)98%矛盾不出村、涉眾糾紛化解周期縮短58%，打造出可推廣的基層善治樣本。

責任化方面，建立“黨委統(tǒng)籌—部門聯(lián)動—全員參與”責任鏈條，明確主體、時限與標準，形成治理合力。信息化推行“三個一”智慧治理模式。一平臺統(tǒng)管，整合數(shù)據(jù)資源建立動態(tài)臺賬，實現(xiàn)全流程可查可溯與數(shù)據(jù)共享；一機制聯(lián)動，實行“日匯總、周會商、月研判”聯(lián)動機制，年均共享240條糾紛預警信息；一檔案定責，為個案建檔明確責任分工，形成閉環(huán)。源頭治理推行“干部包片走訪+小微糾紛即辦”機制。以黃家峁村為例，通過常態(tài)化入戶走訪，實現(xiàn)“小事不出院、糾紛不過夜”，群眾滿意度顯著提升。針對復雜矛盾，組建“司法+公安+鄉(xiāng)賢”專項調解組，“一案一專班”精準攻堅，大幅壓縮涉眾型糾紛化解周期。整合多方力量，以“1+3+N”模式構建多元化調解體系。 2023年鄉(xiāng)賢參與調解占比達43%，司法確認協(xié)議履行率保持100%。同時，將法治思維貫穿治理全程，創(chuàng)新“調解+司法確認”雙向銜接機制，2024年82份調解協(xié)議完成司法確認。調解時同步開展普法教育，有效降低同類糾紛發(fā)生率。

實踐證明，“126”矛盾調解法在東坑鎮(zhèn)成效顯著，轄區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率持續(xù)下降，群眾滿意度穩(wěn)步提升。接下來，東坑鎮(zhèn)將繼續(xù)踐行“楓橋經驗”，優(yōu)化完善“126”矛盾調解法，助力靖邊經濟社會高質量發(fā)展。（供稿：靖邊縣東坑鎮(zhèn)）

責編：劉朋濤

編輯：汪洋