“這個協(xié)議不能簽，一是鎮(zhèn)人民政府是國家行政機關(guān)，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)，不能成為企業(yè)的實際工作機構(gòu)。不得干涉企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得干涉其民事行為；二是簽字后，不僅其簽字人與屆時的工作人員有違《公務(wù)員法》之風(fēng)險，還會讓政府承擔(dān)非法定的義務(wù)和責(zé)任以及隨之產(chǎn)生的風(fēng)險。”

這是一送變電公司擬委托鎮(zhèn)政府代其實施電網(wǎng)改造涉及損害賠償事務(wù)的委托合同（草案）的合法性審核結(jié)果。該送變電公司在毛壩鎮(zhèn)轄區(qū)實施電網(wǎng)改造，涉及到青苗損毀、占地補償、通行協(xié)商等具體事務(wù)，意委托鎮(zhèn)人民政府辦理，鎮(zhèn)政府接到這一委托合同后，送至司法所進行合法性審查，最終得出這一結(jié)論。

“像這樣的涉政府名義簽訂的民事合同、行政合同、行政規(guī)范性文件、轄區(qū)內(nèi)反復(fù)適用的制式合同文本、行政執(zhí)法決定等等，目前我們都納入了鎮(zhèn)政府的合法性審查范圍?！弊详柨h司法局毛壩司法所馮圣國介紹道。

自2022年以來，紫陽縣毛壩鎮(zhèn)人民政府為貫徹落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，多措并舉，做實合法性審查工作。

學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、認(rèn)識同步提高

鎮(zhèn)黨委專門組織學(xué)習(xí)三個綱要（《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》），從班子到干部帶頭樹立起法治思維；由司法所專門為全體鎮(zhèn)機關(guān)干部以題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何依法行政　正確履職》進行培訓(xùn)，以提升機關(guān)干部的法治思維；與縣級編制、司法部門搞好對接，提前投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單梳理、部門處罰權(quán)下放對接工作，以利于權(quán)責(zé)明確，精準(zhǔn)承接；對縣政府辦下發(fā)的合法性審查全覆蓋、部分行政執(zhí)法權(quán)下放鎮(zhèn)兩個文件內(nèi)容逐一進行解讀，對近年來應(yīng)訴、敗訴案件進行剖析，以論證合法性審查的重要性、必要性；通過“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)+強調(diào)”的辦法提高全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部對法治政府建設(shè)的認(rèn)識，對合法性審查必要性的認(rèn)知與接受。

機構(gòu)、制度、機制同步到位

縣級文件明確鎮(zhèn)司法所為合法性審查機構(gòu)、行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，鎮(zhèn)政府在此基礎(chǔ)上聘請法律顧問，邀請法學(xué)會專家、法官等充實司法所專業(yè)力量，并做好司法所履職保障；出臺《毛壩鎮(zhèn)合法性審查工作制度》《毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法決定法制審核制度》，從機構(gòu)、人員、范圍、流程、資料、處置、時限、歸檔、責(zé)任等方面進行了詳細(xì)規(guī)定。從源頭上規(guī)范行政行為，強化內(nèi)部監(jiān)督，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法正確履職；組織黨政辦、司法所工作人員專題學(xué)習(xí)兩個《制度》，強化公章管理，凡涉及到規(guī)范性文件或以鎮(zhèn)政府名義簽訂的合同，不見司法所審查意見一律不得蓋章；簡化流程，日常的合同、文件，無論部門負(fù)責(zé)人，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，只要提前有需要，就通過網(wǎng)絡(luò)或者紙質(zhì)推送給司法所，司法所采用書面意見附上電子審閱修訂版本的形式反饋，大大提高了審核效率，既把了公文質(zhì)量關(guān)，又把了法制關(guān)，真正成了鎮(zhèn)政府依法行政的“控制閥”。

執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任同步落實

“你們起草的《宅基地審批辦法》，由于設(shè)置了各內(nèi)設(shè)部門簽字門檻，增加了村民義務(wù)，涉嫌設(shè)置非法許可，被合法性審核否定了，你們得按意見重新修改送審。”副鎮(zhèn)長彭九欽正在向經(jīng)濟辦交待工作。

像這種未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，分管領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)督不予簽發(fā)；在行政執(zhí)法決定法制審核過程中，從立案到證據(jù)收集再到法律文書制作，司法所提前介入指導(dǎo)，促使案件順利審核通過；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的七項行政執(zhí)法職能（行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政檢查、行政獎勵、行政裁決），每季度抽取4個部門的卷宗進行評議，復(fù)盤各部門在行政執(zhí)法工作中的漏洞、風(fēng)險。毛壩鎮(zhèn)將合法性審查與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合，以促使各部門履職并正確履職，將行政執(zhí)法監(jiān)督與鎮(zhèn)紀(jì)委實行信息互通，資源共享，協(xié)作配合，以保障執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任同步落實。

兩年來，毛壩鎮(zhèn)共審核規(guī)范性文件15件，參加“三重一大”審查37次，重點項目建設(shè)保障15處，行政執(zhí)法監(jiān)督25件次，評卷12卷，培訓(xùn)機關(guān)干部法治思維、法治方式165人次，為黨委提供法治意見18條（均被采納），實現(xiàn)了全鎮(zhèn)矛盾糾紛連續(xù)3年15%的下降趨勢，信訪投訴率下降23%，無1例赴省進京訪，無1例民轉(zhuǎn)刑案發(fā)生，無1例行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件發(fā)生。

合法性審查無形中減少了社會對抗，減少了基層治理的矛盾糾紛，雖然合法審查的工作量呈直線上升趨勢，但政府在基層治理中的工作難度明顯降低，矛盾糾紛、信訪案件、敗訴案件、違紀(jì)違法行為數(shù)量呈直線下降，形成鮮明的“升降”對比。合法性審查儼然成為毛壩鎮(zhèn)依法行政的“控制閥”、基層治理的“金鑰匙”，正譜寫著一部響亮的“升降曲”。（馮圣國 萬亞軒）

責(zé)編：劉朋濤

編輯：李靜