摘 要：司法實(shí)踐中對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治、預(yù)防存在法律規(guī)定的矯治方法效果不佳、矯治教育的社會(huì)幫教力量薄弱、專門學(xué)校教育難發(fā)揮等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)作為唯一全程參與司法保護(hù)的司法機(jī)關(guān)，有條件也有必要去推進(jìn)建章立制，推動(dòng)社會(huì)力量加入，搭建預(yù)防矯治體系，讓未成年人嚴(yán)重不良行為矯治工作取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞：罪錯(cuò)未成年人 嚴(yán)重不良行為 分級(jí)矯治 專門學(xué)校
一、罪錯(cuò)未成年人現(xiàn)狀分析
(一)未成年人涉罪錯(cuò)情況
1.未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)。2021年-2023 年，D縣檢察院受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人10 人、14 人、22人；受理審查起訴12 人、16、23人。
2.實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人數(shù)激增。據(jù)D縣公安局統(tǒng)計(jì)2021年-2023年實(shí)施盜竊超市、沿街市煙酒現(xiàn)金、拉車門盜竊車內(nèi)財(cái)物、偷開(kāi) (騎)機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重不良行為16歲以下的未成年分別為21人、38人、50人，而這一數(shù)字到2024年5月份總數(shù)已達(dá)128人。
3.輟學(xué)后走上罪錯(cuò)道路的人數(shù)較多。涉罪錯(cuò)未成年人中非在校生占比約59%，年齡段集中在 14-16 歲。
4.犯罪類型比較集中。D縣2021-2023年受理審查起訴未成年人犯罪居前三位的分別是盜竊罪、強(qiáng)奸罪、故意傷害罪，其中盜竊罪占比達(dá)48%，而未成年人實(shí)施的嚴(yán)重不良行為88%為盜竊公私財(cái)物、10%為賣淫、2%為結(jié)伙斗毆。
（二）公、檢對(duì)罪錯(cuò)未成年人矯治現(xiàn)狀
1.已達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人幫教措施缺乏
拿D縣來(lái)說(shuō)，2020 年至 2023年，不批準(zhǔn)逮捕未成年人 32人，做出附條件不起訴的19人，不起訴的14人。這些未成年大部分已經(jīng)脫離父母、學(xué)校監(jiān)管，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其采取非羈押、非刑罰措施后，普遍存在“家長(zhǎng)管不住、學(xué)校管不了”的情形。而大部分司法機(jī)關(guān)的幫教也停留在制發(fā)千篇一律的家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令、幫教考察協(xié)議的紙質(zhì)層面，也不去跟蹤監(jiān)督效果。
2.對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人無(wú)有效的教育矯治辦法
《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲未滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。2021年以來(lái)，D縣城區(qū)發(fā)生多起拉車門盜竊案件，其中涉及到不滿十六周歲的未成年人有百余人，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯案后抓獲到案的未成年只能進(jìn)行訓(xùn)誡，讓家長(zhǎng)嚴(yán)加管教，做出行政處罰決定（無(wú)法執(zhí)行），無(wú)系統(tǒng)有效的教育矯治辦法。
二、罪錯(cuò)未成年人教育矯治工作中存在的問(wèn)題
（一）矯治教育面臨社會(huì)幫教力量薄弱的現(xiàn)實(shí)困境
雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》第41條明確規(guī)定了針對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的未成年人所適用的九種矯治教育措施，但在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨諸多挑戰(zhàn)與問(wèn)題。一是部分矯治措施雖易實(shí)施但效果不佳。例如，訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉、賠償損失以及責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等矯治教育措施，由于并不具備強(qiáng)制性懲戒性較弱，相關(guān)部門雖可準(zhǔn)確適用，卻難以對(duì)此類罪錯(cuò)未成年人，尤其是已觸犯刑事規(guī)范但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人形成威懾效果。二是部分矯治措施因缺乏后續(xù)監(jiān)督機(jī)制而難以實(shí)施或適用。如責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況，具體實(shí)施中涉及報(bào)告主體、接收對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式以及不報(bào)告的后果等問(wèn)題均不明確。同樣，責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，禁止實(shí)施特定行為、接觸特定人員或進(jìn)入特定場(chǎng)所等措施，也面臨著監(jiān)督實(shí)施及違規(guī)后果不明確的問(wèn)題[1]。三是社會(huì)力量參與不足也制約了部分矯治措施的落實(shí)。例如，責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治，參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，接受社會(huì)觀護(hù)等措施，均需要依托專業(yè)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所進(jìn)行。然而，目前我國(guó)在社會(huì)幫教工作方面尚未制定明確的政策規(guī)定，主管部門不明確，幫教組織、人員、對(duì)象、期限等方面也缺乏規(guī)范，物力財(cái)力保障不足。大部分地區(qū)專業(yè)社工資源貧乏，社會(huì)幫教多依賴于志愿者的參與，隊(duì)伍不穩(wěn)定，且矯治教育涉及心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)有幫教人員難以取得理想的矯治效果，社會(huì)幫教的專業(yè)化和社會(huì)化水平亟待提升。
- 參見(jiàn)王道元、唐 顗、孫任嬙：《制度建構(gòu)與完善：未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2024年第 2 期。
（二）“嚴(yán)加管教”的實(shí)施中，家庭管教能力欠缺成為制約因素
《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令有不良行為的未成人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教，公安機(jī)關(guān)可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉等矯治教育措施，對(duì)于家長(zhǎng)管教無(wú)效的，可以申請(qǐng)進(jìn)入專門學(xué)校接受專門教育。然而，在司法實(shí)踐中，實(shí)施嚴(yán)重不良行為的孩子往往都存在家庭教育的缺失或不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。這些孩子可能來(lái)自單親家庭或留守兒童家庭，“嚴(yán)加管教”在具體實(shí)施時(shí)又缺乏明確細(xì)致的指導(dǎo)。即便家長(zhǎng)們有意愿加強(qiáng)管教，也往往感到困惑，不知應(yīng)如何下手。二是公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查流于形式，不對(duì)未成年人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性做評(píng)估，更不會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人的管教能力、管教效果做評(píng)估，對(duì)不適合適用嚴(yán)加管教的未成年人作出責(zé)令嚴(yán)加管教的決定容易導(dǎo)致“一放了之”，并不能起到矯治的效果，還有放任其繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)重不良行為甚至犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于涉罪未成年犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)在作出不捕、不訴（含附條件不起訴）時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)有失或者教育方法不當(dāng)?shù)囊仓皇峭ㄟ^(guò)督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)令去督促、引導(dǎo)家長(zhǎng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。但一是針對(duì)性不強(qiáng)，只是在案件辦理過(guò)程中，通過(guò)與犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)的接觸了解其家庭情況，不夠全面具體，提出的建議往往也具有片面性；二是可操作性不高，涉案孩子的很多家長(zhǎng)文化程度較低，對(duì)于文書(shū)中提到的方法也不甚了解，更不知如何去實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有跟蹤監(jiān)督，督促監(jiān)護(hù)令和家庭教育指導(dǎo)令往往成為流于形式的一紙文書(shū)。
（三）專門學(xué)校教育的作用難發(fā)揮
新形勢(shì)下，專門教育制度被視為預(yù)防罪錯(cuò)未成年人違法犯罪的“最后一道防線”，承載著社會(huì)的期望與責(zé)任。[2]然而，在專門性立法框架的完善、專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的建立健全以及專門學(xué)校的優(yōu)化發(fā)展等方面，該制度仍面臨著諸多挑戰(zhàn)與不足。這些不足導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中存在混亂現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定對(duì)嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送入專門學(xué)校，但無(wú)強(qiáng)制性，目前專門學(xué)校在招生上大多采取的是“三同意”原則，即家長(zhǎng)同意、學(xué)校同意、學(xué)生同意，只要其中一方不同意，即使學(xué)生問(wèn)題再嚴(yán)重，也無(wú)法將其送入專門學(xué)校。而另一方面由于專門學(xué)校的特殊性質(zhì)，其本身在建設(shè)、運(yùn)行上就受到諸多約束，面臨招生難的困境，導(dǎo)致多所專門學(xué)校開(kāi)始面向社會(huì)招生，以某“生路”，而該被送往專門學(xué)校矯治教育的未成年人卻因當(dāng)?shù)責(zé)o專門學(xué)?；蚴菦](méi)有達(dá)到“三同意”等因素?zé)o法接受專門教育矯治，混跡于社會(huì)“自生自滅”。而就算是根據(jù)《未成年人犯罪預(yù)防法》第47條規(guī)定專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人分級(jí)分類進(jìn)行教育和矯治有幸進(jìn)入專門學(xué)校。但實(shí)踐中師資有限、生源不足，很難對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類管理，不同類型的學(xué)生混合在一起，容易造成負(fù)面影響的“交叉感染”，影響專門矯治教育的效果。
2.參見(jiàn)陸靜，《未成年人專門教育制度完善研究》 ，載自《智慧法治》 集刊2023年第3卷——推進(jìn)教育數(shù)字化的法治保障研究文集 》
三、以檢察機(jī)關(guān)為視角完善罪錯(cuò)未成年人教育矯治制度的路徑
（一）推動(dòng)社會(huì)力量加入未成年人幫教、矯治工作
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求“強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系”。社會(huì)力量在未成年人保護(hù)和幫教方面發(fā)揮著不可替代的作用，社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)與測(cè)評(píng)、社會(huì)觀護(hù)、被害人救助等未成年人特別程序和特殊制度的落實(shí)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接[3]。加強(qiáng)社會(huì)力量在幫教矯治未成年方面的作用需政府、社會(huì)組織、學(xué)校、家庭等協(xié)同努力，這就需要一個(gè)社會(huì)組織站出來(lái)，做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和樣板，以督促、幫助專業(yè)機(jī)構(gòu)，并與他們共同建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為唯一全程參與司法保護(hù)的司法機(jī)關(guān)，有條件也有必要去做這個(gè)推動(dòng)者。具體而言，可以做以下工作：1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)與立法保障：推動(dòng)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確社會(huì)力量在罪錯(cuò)未成年人幫教矯治中的角色和職責(zé)，推動(dòng)通過(guò)政府采購(gòu)、辦案經(jīng)費(fèi)等方式，為社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障支持，確保司法社工參與罪錯(cuò)未成年人幫教、預(yù)防工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。2.推動(dòng)建立多方協(xié)作機(jī)制：積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，推動(dòng)建立預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期通報(bào)、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的預(yù)防未成年人犯罪工作格局。對(duì)有關(guān)部門怠于履職，侵害未成年人權(quán)益的，依法通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式開(kāi)展法律監(jiān)督。推動(dòng)未成年人檢察（司法）社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)，可通過(guò)設(shè)置法治教育體驗(yàn)區(qū)、心理疏導(dǎo)治療區(qū)、個(gè)案服務(wù)室、特色幫教區(qū)、信息指揮中心、家庭教育指導(dǎo)室等綜合功能區(qū)，建立線上線下共享信息平臺(tái)等方式為轄區(qū)未成年人提供熱線求助、個(gè)案咨詢、線索受理、分流轉(zhuǎn)介、應(yīng)急服務(wù)、法律援助等綜合服務(wù)，筆者所在的D縣將中心設(shè)立在綜治中心，借力綜治中心橫向鏈接公安、法院、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、關(guān)工委及各類公共服務(wù)資源和社會(huì)公益服務(wù)資源，縱向鏈接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，實(shí)現(xiàn)資源有效統(tǒng)籌和線索及時(shí)轉(zhuǎn)介，促進(jìn)社會(huì)支持資源集約高效、共建共享。3.提升社會(huì)力量專業(yè)能力：針對(duì)幫教矯治工作的特點(diǎn)和需求，參與對(duì)社會(huì)力量從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提升專業(yè)能力和素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展相關(guān)研究和創(chuàng)新實(shí)踐，探索更加有效的幫教矯治方法和模式。4.加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)：通過(guò)媒體宣傳、社會(huì)活動(dòng)等方式，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)未成年人幫教矯治工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。倡導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，形成全社會(huì)關(guān)心、支持未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍。5.建立評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制：定期對(duì)社會(huì)力量參與幫教矯治工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保工作質(zhì)量和效果。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。
3.參見(jiàn)缐杰，《堅(jiān)持預(yù)防為主提前干預(yù)搭建未成年人犯罪預(yù)防“隔離帶”》，載自《人民檢察》2024年第2期
（二）積極探索大數(shù)據(jù)賦能未成年人犯罪預(yù)防
強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在未成年人犯罪治理中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)罪錯(cuò)行為進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分類和評(píng)估，從而為實(shí)現(xiàn)更有效的罪錯(cuò)矯正和預(yù)防提供支持。推動(dòng)黨委、政府成立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)矯治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，公安、檢察、法院、司法局、教委、團(tuán)委等部門共同參與，打破信息壁壘，形成罪錯(cuò)未成年人大數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)收集和分析大量的罪錯(cuò)行為數(shù)據(jù)，包括犯罪類型、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、犯罪后果等多方面的信息，為罪錯(cuò)分級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)罪錯(cuò)行為進(jìn)行自動(dòng)分類和評(píng)估分級(jí)后，制定差異化的矯正和預(yù)防策略，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和最大化效益，也能在一定程度上緩解社工力量不足不專的問(wèn)題。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用還能夠提高矯正和預(yù)防工作的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)司法系統(tǒng)的信任和支持。
（三）著力推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)發(fā)揮實(shí)效
專門教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的組成部分。專門學(xué)校是開(kāi)展專門教育的重要場(chǎng)所。首先檢察機(jī)關(guān)要推動(dòng)所在縣（區(qū)）或者市建設(shè)專門學(xué)校，解決無(wú)?？扇サ木骄?。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、教育部門提出建議，商請(qǐng)決策機(jī)關(guān)和部門加快當(dāng)?shù)貙ｉT學(xué)校建設(shè)，建議將專門學(xué)校列入各市教育工作的整體規(guī)劃，給予通盤考慮。同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保專門學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理符合相關(guān)法律法規(guī)和教育政策的要求。其次，充分履行檢察職能，通過(guò)推進(jìn)建章立制搭建預(yù)防矯治體系。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制、效果評(píng)價(jià)機(jī)制，共同研究專門學(xué)校入學(xué)程序，會(huì)同并監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)專門教育效果適時(shí)開(kāi)展綜合評(píng)估。設(shè)置專門學(xué)校強(qiáng)制性入學(xué)程序，完善專門學(xué)校轉(zhuǎn)送機(jī)制，明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中有權(quán)直接轉(zhuǎn)送、原所在學(xué)校提請(qǐng)教育行政部門決定轉(zhuǎn)送、父母或其他監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)送等轉(zhuǎn)送方式[4]。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，根據(jù)罪錯(cuò)未成年產(chǎn)生嚴(yán)重不良行為或涉罪行為的原因及個(gè)性特征，確定是否將其送入專門學(xué)校接受教育，并與教育部門、學(xué)校管理者、教師等各方合作，共同探索適合專門學(xué)校學(xué)生的教育模式和教學(xué)方法，并對(duì)專門教育效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)具有嚴(yán)重不良行為或涉罪未成年人的移送和后續(xù)跟進(jìn)過(guò)程要充分保障該類未成年人的受教育權(quán)，在學(xué)校運(yùn)行允許的條件和范圍內(nèi)落實(shí)該類未成年人去標(biāo)簽化措施，打消其他家長(zhǎng)的顧慮與擔(dān)憂。
4.參見(jiàn)杜宣、畢寶琦《檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人矯治合作機(jī)制的構(gòu)建》，載自《中國(guó)檢察官》2021年第16期
（四）加強(qiáng)法治教育，推動(dòng)標(biāo)本兼治
教育是最好的預(yù)防。缺少法治意識(shí)是未成年人犯罪的重要原因。一方面推動(dòng)法治教育實(shí)職化。持續(xù)落實(shí)最高檢、教育部《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》。法治副校長(zhǎng)不僅要不斷強(qiáng)化能力水平，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)和辦理涉未成年人案件開(kāi)展法治宣傳教育，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同主題、不同主體、不同年齡段的具有檢察特色的課件，還要參與校園安全建設(shè)，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防，減少學(xué)生違法犯罪。另一方面聯(lián)合專業(yè)的社會(huì)力量共同開(kāi)展法治教育，實(shí)1+1>2的效果。引入司法社工、心理咨詢師、家庭教育講師等專業(yè)力量，充分借助網(wǎng)格力量，幫助青少年扣好“人生第一粒扣子”，搭建“校園+未成年人保護(hù)基地+社會(huì)專業(yè)力量”等平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建學(xué)校教育、法治教育、社會(huì)協(xié)同教育等多位一體的未成年“大普法”格局，以檢察能動(dòng)履職促進(jìn)司法保護(hù)走深走實(shí)，進(jìn)一步提升青少年法治教育水平。（作者：定邊縣人民檢察院檢察官 喬燕妮）
責(zé)編：張穎
編輯：劉凡
