檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督是其法律監(jiān)督職能的核心內容之一，貫穿于刑事訴訟的初始階段和關鍵環(huán)節(jié)，旨在規(guī)范偵查行為、保障司法公正、維護當事人合法權益。

刑事立案監(jiān)督的作用。保障刑事案件“應立盡立”，打擊犯罪。依法監(jiān)督公安機關對符合立案條件的案件及時立案，避免認為干預、怠于履職導致犯罪分子逃脫法律追究，維護社會秩序和被害人權益。糾正“不應立而立”，防止權力濫用。監(jiān)督公安機關對民事糾紛、輕微違法等不符合立案條件的案件違規(guī)立案，避免濫用刑事手段干預公民權利。促進法律統(tǒng)一適用。通過監(jiān)督統(tǒng)一立案標準，解決實踐中“同案不同立”的地域性執(zhí)法差異等問題，確保法律實施的公平性。

刑事立案監(jiān)督面臨的問題。“應立不立”認定難。公安機關對于明顯符合立案條件的案件，如輕傷害、經濟犯罪案件未及時立案，但是檢察機關因信息不對稱或者證據不足難以精準監(jiān)督?！安粦⒍ⅰ钡谋O(jiān)督滯后。公安機關處于考核壓力或者不當干預，對民事糾紛、輕微違法案件違規(guī)立案，但檢察機關往往在案件移送審查起訴后才發(fā)現(xiàn)問題，導致監(jiān)督滯后。立案監(jiān)督線索來源單一。線索主要依賴當事人控告申訴或者審查逮捕階段發(fā)現(xiàn)，主動發(fā)現(xiàn)線索的能力不足。

偵查活動監(jiān)督的作用。規(guī)范偵查行為，保障程序正義。對于發(fā)現(xiàn)的刑訊逼供、誘供、偽造證據等違法行為進行監(jiān)督，確保證據合法性，有效保障程序正義。監(jiān)督強制措施合法性，保障人權。對公安機關不當適用拘留、取保候審、監(jiān)視居住等行為進行監(jiān)督，避免“以拘促調”，“以保代偵”等亂象。提升偵查質量，服務后續(xù)訴訟。通過提前介入、補充偵查提綱等方式，幫助公安機關明確取證重點，確保案件證據鏈完整，減少審查起訴階段的證據瑕疵。清理“掛案”、“積案”，優(yōu)化司法資源。監(jiān)督公安機關對長期擱置、久偵不結的案件及時撤案或者移送起訴，避免案件“懸而不決”，減少當事人訟累。

偵查活動監(jiān)督面臨的問題。非法證據排除的困境。刑訊逼供、誘供等非法取證行為隱蔽性強，檢察機關難以獲取直接證據；部分偵查人員對瑕疵證據的補正或者說明流于形式。非法證據排除可能影響案件整體進展，檢察機關面臨“排除難”和“打擊犯罪”的平衡壓力。對強制措施適用不當?shù)谋O(jiān)督缺乏剛性。如公安機關濫用刑事拘留、取保候審措施，檢察機關對其強制措施必要性審查缺乏剛性。技術偵查手段的監(jiān)督盲區(qū)。公安機關的技偵手段，如監(jiān)聽、監(jiān)控的審批和執(zhí)行過程不透明，檢察機關難以同步監(jiān)督程序合法性。

對策建議。總結實踐工作中“兩項監(jiān)督”工作面臨的共性問題，主要有：監(jiān)督手段剛性不足。對此，建議推動立法明確監(jiān)督措施的法律效力，賦予檢察機關對違法偵查行為的直接糾正權；探索將監(jiān)督效果納入公安機關考核體系，有效解決公安機關對檢察機關的糾正違法通知書、檢察建議的監(jiān)督意見敷衍整改、回復不及時的問題。

公、檢信息共享機制不暢。公安機關的執(zhí)法信息未全面向檢察機關開放，導致監(jiān)督滯后。推動構建“兩法銜接”信息平臺，實現(xiàn)案件數(shù)據實時共享。新型犯罪案件的監(jiān)督挑戰(zhàn)。面對新類型犯罪案件取證復雜，檢察機關對偵查方向、證據標準的引導能力不足。建議完善協(xié)作機制，通過檢警同堂培訓、聯(lián)席會議等方式統(tǒng)一執(zhí)法標準，減少分歧；強化對新類型案件的學習，通過提前介入、類案指引強化對偵查取證的引導。（馮霞）

責編：張穎

編輯：雷利