摘要：隨著司法體制改革特別是檢察人員分類管理改革的深入推進(jìn)，基層檢察院辦公室工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn),如何順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì),提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升“三服務(wù)”水平，是當(dāng)前基層檢察院辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的課題。
關(guān)鍵詞：檢察改革 辦公室 高質(zhì)量發(fā)展 對(duì)策建議
在司法體制改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)辦公室作為司法行政工作中極其重要的一環(huán)，與檢察業(yè)務(wù)工作猶如檢察事業(yè)發(fā)展的“鳥之雙翼”“車之兩輪”,全局意義更加凸顯。辦公室工作成效如何，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)黨組決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的正確履行，關(guān)系到檢察事業(yè)發(fā)展全局。去年以來，最高檢先后召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦公室工作會(huì)議和最高檢黨組會(huì)議，專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的意見》，研究部署新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)辦公室工作，充分體現(xiàn)了最高檢黨組對(duì)辦公室工作的高度重視。然而在檢察實(shí)踐中，隨著以員額制為核心的司法責(zé)任制改革、人員分類管理改革的深入推進(jìn)，基層檢察院綜合部門特別是辦公室面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。本文擬從基層檢察院辦公室工作實(shí)際出發(fā),認(rèn)真分析當(dāng)前辦公室工作存在問題與困境，思考研究加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的對(duì)策舉措,以期為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
一、當(dāng)前基層檢察院辦公室存在的問題與困境
（一）思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，隊(duì)伍“空心化”現(xiàn)象突出
在司法體制改革大環(huán)境下，辦公室等綜合部門的干警從職業(yè)屬性、薪資收入、晉升渠道等方面與檢察官產(chǎn)生了較大差距，而且一直以來辦公室工作都是公認(rèn)的“重”“苦”“雜”“難”,取得的成績(jī)卻不如業(yè)務(wù)部門明顯，以致當(dāng)前基層檢察院的辦公室吸引力和向心力明顯下降，普遍存在選人、用人難問題。業(yè)務(wù)部門檢察官不愿到辦公室工作，辦公室的不少同志也產(chǎn)生了倦怠情緒，甚至妄自菲薄，認(rèn)為辦公室工作邊緣化，辦公室地位作用下降，希望能夠到業(yè)務(wù)部門工作。由此導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍“空心化”現(xiàn)象較為突出，不少基層院辦公室主任都無法配備到位，制約著辦公室工作發(fā)展。如何消除隊(duì)伍思想壓力，糾正認(rèn)識(shí)偏差，讓大家堅(jiān)定改革的信心，充分認(rèn)識(shí)到辦公室工作在全局工作中的特殊重要地位和作用，看到辦公室工作發(fā)展的空間、機(jī)會(huì)和前景，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，是當(dāng)前基層檢察院辦公室面臨的最大難題與挑戰(zhàn)。
（二）綜合工作能力不強(qiáng)，“三服務(wù)”水平欠佳
當(dāng)前基層檢察院辦公室正式在編干警主要包括兩種情況：一種是員額制改革時(shí)未能入額，留在綜合崗的干警。這些同志普遍年齡偏大，工作積極性不高，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，理念相對(duì)滯后，工作質(zhì)量和效率與新時(shí)代辦公室工作的變化和發(fā)展不相適應(yīng)。另一種便是新招錄的公務(wù)員。近年來一些基層檢察院為解決辦公室“空心化”問題，定向招錄了文秘、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)性人才，充實(shí)辦公室人才隊(duì)伍，人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)有了一定改善。這部分同志朝氣蓬勃思維活躍，但大部分為非法學(xué)專業(yè)，且工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)檢察業(yè)務(wù)不熟悉，辦文辦會(huì)辦事等綜合能力不足，尚無法適應(yīng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的新任務(wù)新要求。由此導(dǎo)致當(dāng)前基層檢察院辦公室職能作用未能充分發(fā)揮，“三服務(wù)”水平不高，具體表現(xiàn)為履行職能方面普遍存在“五多五少”現(xiàn)象，即：辦具體事務(wù)多，謀全局、當(dāng)參謀少；做好當(dāng)前工作多，超前謀劃少；被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)創(chuàng)造性開展工作少；一般性參謀建議多，有深度的調(diào)研精品少；為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)多，全方位服務(wù)少。因此，切實(shí)提高辦公室人員的整體素質(zhì)和綜合能力顯得尤為重要。
（三）管理理念滯后，工作規(guī)范程度不高，
進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨延伸到每一個(gè)崗位，規(guī)范性要求提到前所未有的高度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公室工作亦提出了更高的要求，然而從當(dāng)前基層檢察院辦公室工作實(shí)踐來看，從工作理念到工作開展都無法跟上新時(shí)代發(fā)展的需要。近年來，隨著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的深入開展，基層檢察院司法辦案的規(guī)范化程度得到了極大提高，但包括辦公室工作在內(nèi)綜合工作方面，還不同程度地存在著工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高的問題。究其原因，一方面是受“重業(yè)務(wù)輕綜合”思想影響，另外一方面是不少辦公室人員習(xí)慣于過去“人治”管理模式，還停留在“領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥”的工作理念，工作制度不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作隨意性大，致使在文件處理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、辦文辦會(huì)等方面時(shí)有紕漏，影響了檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展。
二、推動(dòng)新時(shí)代基層檢察院辦公室高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化思想教育，提振隊(duì)伍精氣神。面對(duì)當(dāng)前基層檢察院辦公室工作出現(xiàn)的一些新情況，特別是一些同志思想上的困惑,從院黨組層面要高度重視辦公室工作，切實(shí)強(qiáng)化思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)大家深刻認(rèn)識(shí)司法體制改革并非片面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法辦案工作、弱化司法行政工作，而是要通過重新整合和優(yōu)化資源，讓司法辦案工作和司法行政工作各得其所、相得益彰。改革給司法工作重心、人員編制序列、利益分配等帶來了變化，但是辦公室的中樞作用、人員晉升渠道、推動(dòng)大局發(fā)展的關(guān)鍵地位并沒有變。通過政治上關(guān)愛、思想上關(guān)懷,讓基層檢察機(jī)關(guān)辦公室人員“有盼頭”， 在“變與不變”中增強(qiáng)職業(yè)自信、道路自信，增強(qiáng)辦公室的凝聚力和向心力。從辦公室人員自身層面，也要切實(shí)提升政治站位，樹立大局意識(shí)，放眼高遠(yuǎn)，心境開闊，從政治上認(rèn)識(shí)司法體制改革對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的重大意義，做好心態(tài)調(diào)整，始終保持定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在人。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是做好辦公室工作的人才保障。針對(duì)基層檢察院辦公室人員力量不足、能力素質(zhì)欠缺的問題，從院黨組層面要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，切實(shí)加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦公室人員配備，從檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)，應(yīng)選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好的同志特別是優(yōu)秀年輕干部到辦公室工作和鍛煉，增強(qiáng)隊(duì)伍發(fā)展后勁。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，多給辦公室同志創(chuàng)造走出去學(xué)習(xí)“充電”的機(jī)會(huì)，開闊眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)建立“行政-業(yè)務(wù)”崗位雙向?qū)W習(xí)交流機(jī)制，采取輪崗交流的方式加強(qiáng)崗位練兵，特別是負(fù)責(zé)文字工作的人員，使之有機(jī)會(huì)接觸和熟悉各業(yè)務(wù)部門的工作，在多崗位鍛煉中增長(zhǎng)才干，從而提高文字工作的全局性、專業(yè)性和凝練性，多出有價(jià)值的精品，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。辦公室人員自身層面要堅(jiān)持自我加壓，樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，勤學(xué)善思，聚力提高文字水平，增強(qiáng)辦事能力，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，打牢辦公室工作的基本功。
- 深化理念變革，以能動(dòng)履職全面提升工作水平。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層檢察院辦公室應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的意見》, 深化理念變革，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，要突出強(qiáng)化“四種意識(shí)”。強(qiáng)化超前服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。能動(dòng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,做到學(xué)在前、思在前、謀在前、干在前,掌握工作主動(dòng)性；強(qiáng)化服務(wù)全局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)只由辦好具體事務(wù)向謀全局轉(zhuǎn)變。在抓好日常具體事務(wù)的同時(shí)，圍繞檢察工作大局，密切關(guān)注全局性、前瞻性的大問題，站在黨組的立場(chǎng)思考和研究問題，提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮參謀助手作用；強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)向求新、求質(zhì)的轉(zhuǎn)變。以求極致的態(tài)度做好每一個(gè)項(xiàng)工作，高質(zhì)效辦好每一件事，克服墨守成規(guī)的經(jīng)驗(yàn)主義作法，善于應(yīng)變求新，不斷完善工作的規(guī)章制度，以新思路創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為檢察工作提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。把“一體”履職、雙贏多贏共贏、以“我管”促“都管”、推進(jìn)“溯源”治理等理念和要求落實(shí)到辦公室工作各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié),在與機(jī)關(guān)各部門的協(xié)同配合中提升綜合工作能力。（作者：定邊縣檢察院 孫銳）
責(zé)編：張穎
編輯：李靜
