為深入貫徹落實中共中央《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》及最高檢、省、市檢察機關相關要求，進一步暢通行政機關與檢察機關溝通渠道，潼關縣人民檢察院主動聯(lián)合潼關縣人民政府探索建立府檢協(xié)作機制，實施“依法行政+檢察監(jiān)督”社會治理新模式，持續(xù)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，圍繞社會大局穩(wěn)定、服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展、提升社會治理水平、加強民生領域法治保障等方面深化合作，以更加“硬核”的檢察智慧推動法治政府建設和法律監(jiān)督工作邁上新臺階。

搭建平臺，構建聯(lián)動協(xié)作新格局

聯(lián)合縣人民政府出臺《關于建立“府檢協(xié)作”工作機制的方案》，重點圍繞6個方面、20項具體工作開展府檢協(xié)同履職，制定“聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡機制、任務清單落實”三項措施，推動依法行政與公正司法互相促進、行政機關與司法機關良性互動，形成“黨委支持、政府主導、檢察協(xié)作、部門執(zhí)法”的高效格局。

強化行政機關與檢察機關的溝通協(xié)作，建立健全行政線索移送、信息共享、工作會商、聯(lián)合調研、配合取證等機制。建立“依法行政+警示教育+社會治理”協(xié)作配合新格局。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。制定出臺潼關縣檢察院行刑反向銜接工作實施細則，完善內部信息共享、案情通報、案件移送制度，進一步明確辦案流程，健全案件線索和辦案信息共享等配合機制，精準提出審查意見，規(guī)范制作《檢察意見書》，進一步深化“刑事檢察”+“行政檢察”融合履職，提高工作效率和精準度。

多方聯(lián)動，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

以府檢聯(lián)動協(xié)作工作機制為統(tǒng)領，積極打造“1+N”聯(lián)動體系，緊緊圍繞經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大局，聚焦多元共治、多點聯(lián)動，推動檢察機關與相關行政機關溝通協(xié)作機制落地落實，在防范化解行政爭議、促進依法行政、推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面提供了有力檢察保障。

堅持為民司法，在護航民生民利中有效聯(lián)動。聚焦黨委政府關注、群眾關切的民生問題，加強在保障民生權益工作中的協(xié)作配合，推動形成依法行政和公正司法的效能疊加。例如刑事檢察部門在辦理趙某某詐騙案過程中，發(fā)現(xiàn)縣住建部門廉租房申請管理存在漏洞，隨即將此線索移送至我院行政檢察部門。行政檢察部門審查后，針對該存在的普遍性問題依法向對保障性住房負有監(jiān)管職責的住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出檢察建議，督促其對涉案的保障性住房小區(qū)進行全面清理和整頓，確保國家保障性住房制度得到有效落實，切實做到辦理一案、教育一片、治理一方。針對農民工欠薪、群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，積極與人社局勞動監(jiān)察執(zhí)法部門溝通，督促有關單位積極處理欠薪問題，化解了群眾與政府之間的矛盾。

服務保障大局，在優(yōu)化營商環(huán)境中有效聯(lián)動。認真貫徹落實陜西省人民檢察院《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，積極能動履職，及時了解企業(yè)司法需求和營商環(huán)境現(xiàn)狀。探索更深層次的服務方式方法，打造府檢企互動平臺，為企業(yè)發(fā)展提供精準服務。結合在全市檢察機關開展的行政檢察護航市場主體發(fā)展“小專項”活動，突出“府檢協(xié)作”用力方向，及時了解把握市場主體法治需求，著力營造良好的法治化營商環(huán)境。通過走訪具有規(guī)模的民營企業(yè)，開展座談會，解答企業(yè)遇到的法律問題，傾聽企業(yè)家的實際發(fā)展需求，為企業(yè)發(fā)展把脈問診。針對公司存在“環(huán)境影響評估”不完善，“安全生產(chǎn)管理制度”及“安全生產(chǎn)責任制”不規(guī)范等問題，制發(fā)檢察建議1份，堵塞企業(yè)管理漏洞。對發(fā)現(xiàn)的行政單位執(zhí)法不規(guī)范問題，制發(fā)糾正違法檢察建議3份，督促改正，合力打造法治化營商環(huán)境。

做優(yōu)專項，力促檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法同向發(fā)力。積極探索開展對涉及生態(tài)環(huán)境、交通安全、行政爭議等重點領域有關行政機關執(zhí)法活動中違法情形的監(jiān)督，督促其規(guī)范執(zhí)法。在開展交通領域專項行動中，對交警部門存在的執(zhí)法不規(guī)范問題制發(fā)檢察建議3份，以依法監(jiān)督的“我管”促進交警部門依法履職的“都管”，助推道路交通領域行政執(zhí)法規(guī)范化、文明化。在行政爭議實質性化解工作中向縣市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局等16個行政單位發(fā)出“2020年以來涉及當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的行政案件”的調卷函，發(fā)現(xiàn)非訴執(zhí)行案件線索2件，以檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法同向發(fā)力的方式促進行政爭議實質性化解。在開展“護航民生民利 保障勞動者合法權益”專項活動中，發(fā)現(xiàn)人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察大隊存在應予立案但未立案的情形，通過制發(fā)檢察建議督促其規(guī)范履職，切實維護勞動者合法權益。通過調取2020年至2023年線下欠薪工作辦理臺賬及“2020年至2023年根治欠薪線索反映平臺投訴線索辦理工作臺賬”，發(fā)現(xiàn)相關案件線索1件，通過與信訪局溝通聯(lián)系，建立信息共享機制，形成有效聯(lián)動新局面。

共促共治，加快推進法治政府建設。

依托府檢協(xié)作機制，潼關檢察立足新起點，將“府檢協(xié)作”貫徹落實到具體辦案實踐中，緊盯最突出、最緊迫的民生問題，凝聚“府檢”各自職能優(yōu)勢，把“精品意識”融入府檢協(xié)作大格局。

推動法律監(jiān)督工作高質量發(fā)展。“府檢協(xié)作”機制運行后，通過推進六項重點工作、完善四項具體機制、落實四項保障措施，拓寬法律監(jiān)督渠道，進一步解決了檢察機關法律監(jiān)督難、監(jiān)督軟問題。

堅持“一案三查”。（即一查人民法院行政審判、執(zhí)行活動是否合法；二查行政機關行政行為是否合法；三查行政爭議有無實質性化解的可能），做到從行政訴訟監(jiān)督穿透至行政行為監(jiān)督，從個案監(jiān)督穿透到類案監(jiān)督，從類案監(jiān)督穿透到社會治理，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏的法治效果。

開展行政檢察類案監(jiān)督。針對社會治理共性問題，以制發(fā)檢察建議的方式督促行政機關依法履行職責，增強行政機關履職糾錯的主動性，有效地促進依法行政，提升行政執(zhí)法效能，全面推動法治政府建設再上新臺階、取得新成效。

“府檢聯(lián)動”機制搭建了行政機關和檢察機關互動互促的橋梁，提升了行政機關主動接受監(jiān)督、規(guī)范高效行權的自覺性，發(fā)揮了能動檢察在規(guī)范法律實施、推動社會治理方面的專業(yè)支撐作用。在“府檢協(xié)作”機制主導下，我院完善了行刑銜接、線索移送、營商環(huán)境保障、農民工討薪保障、生態(tài)治理修復等機制，有效解決了一批黨委關注、政府關切、群眾關心的法治問題，增強了法治解決群眾訴求的有效性，大幅提升了人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感，縣域法治建設能力和社會治理水平全面提升。（供稿：潼關縣檢察院）

責編：張穎

編輯：鄢雨晴