黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會精神，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，最高檢部署開展司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興專項活動，既是新時代新發(fā)展階段堅持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾更多司法需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作特別是司法救助工作、更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)安排，體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的政治擔(dān)當(dāng)。
一、基層檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作中現(xiàn)狀
作為基層檢察機(jī)關(guān)，山陽縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動的通知》的要求，在司法辦案過程依法開展對貧困當(dāng)事人的國家司法救助工作，主動幫助其解決生活面臨的急迫困難，緩解生活困境，構(gòu)建對生活困難群眾的雙重保護(hù)和多元救助，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力的司法保障。雖然整體工作趨勢漸好，救助效果提升，但仍然存在救助資金少、救助方式單一等問題，迫切需要進(jìn)一步破解難題、提升實(shí)效，在辦案過程中更加注重保障民生、扶危濟(jì)困、人文關(guān)懷，把國家司法救助工作作為服務(wù)群眾的民心產(chǎn)品來打造，不斷開創(chuàng)司法救助工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作中存在的短板和不足
一是司法救助資金來源單一，救助水平有限。做好司法救助工作的關(guān)鍵是解決司法救助資金問題。但是司法救助資金短缺一直是影響檢察機(jī)關(guān)司法救助深入開展的重要原因。以該院近三年來辦理的司法救助案件來看，司法救助資金主要來源于上級檢察院、縣委政法委下?lián)艿恼▽ｍ椌戎Y金，無個人、企業(yè)和社會組織捐助的國家司法救助資金。而且，受限于財政經(jīng)濟(jì)水平，司法救助發(fā)放金額有限，往往只能選擇性特別困難的救助當(dāng)事人，無法惠及更多的經(jīng)濟(jì)困難群體，受到救助的經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人也難以獲得充分救助，對幫助其擺脫生活困境的作用不明顯。
二是司法救助審批時間較長，救急作用打折扣。根據(jù)《實(shí)施意見》雖然規(guī)定對受到犯罪侵害危及生命，或者因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)可以先行救助，救助后及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。但是在實(shí)踐中，由于基層檢察機(jī)關(guān)沒有司法救助資金的預(yù)算，需要向上級檢察院、縣委政法委申請救助資金。而財政統(tǒng)籌安排的司法救助資金一般都集中在某一時間段進(jìn)行集中審批發(fā)放，這就導(dǎo)致有相當(dāng)部分國家司法救助案件從當(dāng)事人申請救助到發(fā)放救助金，需要經(jīng)歷較長時間，這顯然不符合司法救助“及時救助”的基本原則，司法救助的“救急”作用發(fā)揮大打折扣。
三是司法救助對象范圍偏窄，多元化救助力度不足。雖然《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》《六部門意見》均規(guī)定，在刑事案件當(dāng)事人及因民事侵權(quán)行為受害人，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的都是司法救助的對象。但是從多年來的工作實(shí)踐來看，司法救助的對象多數(shù)都是刑事被害人及其近親屬，幾乎沒有陷入生活困難的民事侵權(quán)行為受害人。另外，部分被救助人在獲得司法救助金后，因病殘等原因往往在醫(yī)療、教育等多個方面都存在實(shí)際困難，需要多元社會救助。而開展多元社會救助需要多個部門的協(xié)調(diào)配合，僅憑檢察機(jī)關(guān)一己之力是顯然是無法完成的。這就造成了檢察機(jī)關(guān)的司法救助方式都為一次性支付救助金。
四是司法救助依申請啟動少，群眾知曉度較低。從該院近三年來辦理的司法救助情況來看，95%的案件線索都是檢察機(jī)關(guān)在辦理審查批捕起訴、接待群眾控告申訴的過程中發(fā)現(xiàn)的，主動告知符合條件的當(dāng)事人、近親屬或監(jiān)護(hù)人可以申請國家司法救助，而真正依當(dāng)事人一方申請啟動救助程序的情況很少。造成這一問題的主要就是國家司法救助制度宣傳不足，司法救助工作的社會認(rèn)知度低、知曉面小，當(dāng)事人對國家司法救助制度了解甚少，不知道自己有獲得司法救助的權(quán)利，這也就導(dǎo)致了部分符合救助條件的群眾沒能及時獲得國家司法救助。
三、檢察機(jī)關(guān)在國家司法救助工作中優(yōu)化途徑
一是優(yōu)化為民服務(wù)，提升辦案效率。綜合利用 12309 檢察服務(wù)實(shí)體大廳、12309 中國檢察網(wǎng)、12309檢察服務(wù)熱線等載體，通過“信、電、訪、網(wǎng)”多渠道、多方式受理群眾的司法救助申請，落實(shí)好“最多跑一次”、“一站式”服務(wù)、群眾信訪件件有回復(fù)等要求，對受理的申請、辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，實(shí)行優(yōu)先受理辦理，加快審批節(jié)奏，加大救助力度，及時給予救助。健全司法救助工作流程，探索對農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人切實(shí)加大司法救助工作力度，對因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等精準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅對象當(dāng)事人、因受到犯罪侵害、民事侵權(quán)造成嚴(yán)重人身傷害，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的貧困當(dāng)事人，最大限度幫助貧困當(dāng)事人解決面臨的急迫困難。
二是拓寬資金來源，努力精準(zhǔn)使用。強(qiáng)化主動作為的意識，加強(qiáng)上下聯(lián)動，在上級檢察機(jī)關(guān)和黨委政法委支持下，爭取更多的司法救助資金支持；堅持政府主導(dǎo)，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵社會各方面資金加入到司法救助中來，拓寬國家司法救助資金來源，多渠道注入資金。要精準(zhǔn)用好司法救助資金，做細(xì)做實(shí)當(dāng)事人生活困難情況調(diào)查核實(shí)工作，努力把司法救助金用在“刀刃”上。探索引入第三方參與國家司法救助，邀請律師、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與聽證，促進(jìn)司法救助金公開、公平、公正發(fā)放，提升司法救助工作的實(shí)效。
三是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，挖掘線索來源。與政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，完善聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，落實(shí)司法救助線索移送銜接協(xié)作機(jī)制，交換共享工作信息特別是在涉刑事案件、被民事侵權(quán)的貧困人口情況，研究救助幫扶措施，解決突出問題。檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，立足“四大檢察”職能，在辦理等批捕起訴、訴訟監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督、公益訴訟等“十大業(yè)務(wù)”中，主動排查挖掘救助案源，對發(fā)現(xiàn)的因案返貧、因案致貧、生活困難的涉法涉訴信訪人的司法救助線索及時移送控申檢察部門核查，并積極幫助困難群眾獲得救助。加大司法救助工作宣傳力度，既讓貧困戶知曉，也要讓鎮(zhèn)村干部了解，幫助引導(dǎo)涉案貧困當(dāng)事人通過及時申請司法救助。
四是堅持綜合救助，強(qiáng)化跟蹤回訪。采取“經(jīng)濟(jì)救助+多元救助”模式進(jìn)行綜合救助，結(jié)合個案具體情況，對因案返貧的，在辦案環(huán)節(jié)引入法律援助、民政救助、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農(nóng)村五保、就業(yè)幫扶、心理幫助等救助力量，推動司法救助與社會救助銜接融合，努力實(shí)現(xiàn)救助效果最大化，幫助救助對象走出生活困境。同時，對獲得救助的貧困當(dāng)事人，要進(jìn)行回訪，跟蹤掌握其生活情況，保障綜合救助的措施真正落實(shí)到位。（作者：山陽縣人民檢察院 李宗葉）
編輯：李靜
