近年來，漢中市南鄭區(qū)人民法院始終堅持以人民為中心，自覺將執(zhí)法辦案融入社會治理的大局之中，主動靠前作為，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推動在城鄉(xiāng)社區(qū)源頭預(yù)防、前端化解矛盾糾紛的訴源治理工作。黃官法庭作為試驗田，拓展融合了司法性職能和治理性職能，壓茬推進(jìn)實質(zhì)化解、關(guān)口把握、前端化解、源頭預(yù)防等四個階段的內(nèi)生性探索，整合基層解紛資源，運用村-鎮(zhèn)-法庭三級解紛路徑構(gòu)建并完善“村村調(diào)”解紛機(jī)制，精準(zhǔn)抓住糾紛產(chǎn)生演化的“未發(fā)、未訟、將訟、已訟”四個關(guān)鍵節(jié)點，總結(jié)提煉了全鏈治理糾紛的“四種時態(tài)”工作法。黃官法庭運用“四種時態(tài)”工作法，將矛盾糾紛防患于“未發(fā)”之態(tài)，消弭于“未訟”之際，化解于“將訟”之時，息訴于“已訟”之間。

做實源頭治理，防患于“未發(fā)”之態(tài)

南鄭法院黃官法庭積極、主動、自覺融入到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中，發(fā)揮司法服務(wù)、推動、規(guī)范、保障基層社會治理的作用，為健全共建共治共享的社會治理制度當(dāng)好參謀、助手、智囊。

通報情況助力決策。實時通報民初字收案數(shù)量、個案預(yù)防化解缺位、糾紛存在相關(guān)隱患等矛盾糾紛情況，以動態(tài)的數(shù)據(jù)、細(xì)致的研判、精準(zhǔn)的指向為鎮(zhèn)黨委政府決策提供依據(jù)，助推鎮(zhèn)黨委政府及時調(diào)整、主動詢問、有效督導(dǎo)村（社區(qū)）組織開展源頭防控工作。

數(shù)據(jù)反饋推進(jìn)共建。聯(lián)合鎮(zhèn)黨委開展“無訟無訪村”創(chuàng)建活動，主動繪制轄區(qū)矛盾糾紛化解動態(tài)圖，實時更新數(shù)據(jù)，細(xì)致研判走勢，提供預(yù)防建議，發(fā)揮有則針對化解、無則加強(qiáng)預(yù)防的“指揮棒”的作用。

建點入村實現(xiàn)共治。在鎮(zhèn)一級和矛盾糾紛多發(fā)村（社區(qū)）建立訴源治理法官聯(lián)系點，讓法官騰出的有限時間、精力和智識用在“刀刃上”，確保裁判治理有效兼顧，實現(xiàn)前末兩端有的放矢。

群策群力信息共享。建立108人的訴源治理工作微信群，成員包括轄區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐鎮(zhèn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、村支書、人大代表、法學(xué)教授和律師等；不斷匯總易發(fā)糾紛信息，及時提示風(fēng)險隱患后果，共同協(xié)商預(yù)防落實措施，2023年上半年已風(fēng)險預(yù)警18次。

主題宣傳弘揚法治。2022年以來開展“公平正義在身邊”100場法治宣傳基層行活動163場次，通過送法上門、法律進(jìn)校園、智慧普法等靈活多樣的形式和手段，以開展民法典普法為重點，采用鮮活生動的語言將真人真事、經(jīng)驗教訓(xùn)、法律規(guī)訓(xùn)作為滋養(yǎng)群眾信仰法律的“食糧”，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。六是協(xié)同壯大解紛力量。協(xié)同鎮(zhèn)司法所聯(lián)合培訓(xùn)“法律明白人”，講解真實案例提高自學(xué)興趣，講解學(xué)習(xí)方法豐富自學(xué)法門，講解解釋方法增進(jìn)法律理解，累計培訓(xùn) 432人次；分享建群用群的經(jīng)驗，幫助建立3個學(xué)法用法工作群；作為普通成員常態(tài)化推送涉法信息，活躍討論發(fā)言氛圍，促養(yǎng)學(xué)法用法習(xí)慣。

助推前端化解，消弭于“未訟”之際

在黃官鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，村（社區(qū)）黨組織開展矛盾糾紛排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等前端化解工作。黃官法庭深知解紛時點越靠前，難度越小、成本越低、收益越高，盡早了解糾紛情況，注重基層自治作用，應(yīng)需介入化解工作，促進(jìn)提升解紛機(jī)率。

依托智慧法院，賦能線上解紛。邀請基層治理單位、黨政單位領(lǐng)導(dǎo)入駐人民法院調(diào)解平臺，為前端化解糾紛提供科技賦能，拓展了糾紛解決的便民途徑，固定了糾紛解決的過程結(jié)果，銜接了司法確認(rèn)的強(qiáng)制保障，積累了研判糾紛的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

延申司法服務(wù)，助力前端化解。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮引領(lǐng)調(diào)解的作用，法庭應(yīng)需而動，2023年上半年配合鎮(zhèn)黨委、指導(dǎo)村（社區(qū)）干部調(diào)解糾紛56件；根據(jù)糾紛的特點和調(diào)解的現(xiàn)狀，提供法律規(guī)范、調(diào)解技巧、類案結(jié)果、執(zhí)行風(fēng)險等知識助力調(diào)解，讓當(dāng)事人在“家門口”無成本的享受到司法公正加持的便民服務(wù)，推動矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

前移司法鑒定，高效化解糾紛。對于需要鑒定確定的事項，主動征求雙方的意見，提供委托鑒定服務(wù)，避免了單方委托鑒定所帶來偏私性的爭議，節(jié)省了單方委托鑒定的時間、精力和費用，引導(dǎo)了糾紛解決的焦點，化解了糾紛惡化的風(fēng)險。

開展訴前保全。通過訴前保全，讓當(dāng)事人獲得了“糾紛有保障”的感覺；能夠促使債務(wù)人積極協(xié)商，理性選擇“未訟”化解糾紛，避免產(chǎn)生訴訟成本、司法制裁、征信影響；合理調(diào)整債權(quán)人的心理預(yù)期，少受外界“要少了”的唆使，接受“隔夜的金子不如到手的銅”的傳統(tǒng)教化。

擴(kuò)大宣傳陣地，引導(dǎo)基層解紛。以宣傳“基層矛盾基層解”為導(dǎo)向，安排法官助理和書記員撰寫宣傳稿件，突出基層組織對群眾訴求的關(guān)懷，詳敘干部口頭化解糾紛的過程、方法及結(jié)果，點睛調(diào)解依據(jù)的法律規(guī)范，通過法院微信公眾號、網(wǎng)站、案例匯編冊等多種途徑擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)基層組織和人民群眾聚焦成功經(jīng)驗，增強(qiáng)解紛信心，推動愿調(diào)善解。

強(qiáng)化關(guān)口把握，化解于“將訟”之時

黃官法庭落實“堅持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示精神，完善訴調(diào)、聯(lián)調(diào)對接機(jī)制，針對已向法庭提交訴狀的糾紛，建立多方參與、功能互補(bǔ)、銜接順暢的訴前調(diào)解程序。結(jié)合糾紛性質(zhì)、爭議內(nèi)容、難易程度，精準(zhǔn)委派特邀調(diào)解員，并根據(jù)處理需要派法官助理或書記員進(jìn)行協(xié)作，努力將糾紛化解于“將訟”之時。

特邀調(diào)解全覆蓋。建立特邀調(diào)解名冊覆蓋3個鎮(zhèn)41個村（社區(qū)），包含調(diào)解組織44個和調(diào)解員46人；選擇公道正派、熱心調(diào)解、能力突出的調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺；做好調(diào)解員擅長化解糾紛的數(shù)據(jù)積累、類型分析、成效研判工作；識別糾紛難易程度匹配調(diào)解員，難度較大、專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的糾紛委派駐庭調(diào)解員化解，其余糾紛委派糾紛所在地調(diào)解組織和調(diào)解員化解。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)促實效。集中開展會議培訓(xùn)，體系性講解民法典的規(guī)定，針對性傳授調(diào)解技巧方法，反思性分享個案經(jīng)驗得失；選取個案現(xiàn)場教學(xué)，讓優(yōu)秀調(diào)解員展現(xiàn)調(diào)解思路、互動過程和釋法能力，當(dāng)好觀摩調(diào)解員的“活教材”；提供實戰(zhàn)專門指導(dǎo)，針對調(diào)解員的短板弱項，結(jié)合實戰(zhàn)需要，安排法庭人員、駐庭調(diào)解員和跨村調(diào)解員充當(dāng)教練，切實提升解紛能力。

總結(jié)經(jīng)驗提質(zhì)效。拓展訴前調(diào)解資源投入的轉(zhuǎn)化成效，即便調(diào)解不成功，要在征求各方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上以書面形式記載無爭議的事實，做好訴調(diào)有序銜接，提升末端解紛效率，節(jié)省有限司法資源。

實質(zhì)化解糾紛，息訴于“已訟”之間

黃官法庭緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，始終踐行以人民為中心的理念審理好每一個案件，既要堅持結(jié)果導(dǎo)向，提升調(diào)解率和服判息訟率，做到實質(zhì)化解糾紛；又注重價值提升，增強(qiáng)過程體驗和發(fā)揮溢出效果，促進(jìn)前端防治糾紛。

大量案件速裁審理。立案受理糾紛，保證原告合法的訴訟權(quán)利；做好速裁分流，保證難易糾紛的分類審理；開展速裁審理，保證簡單糾紛的裁判高效。

選取典型示范訴訟。識別有代表性、有指導(dǎo)性、有參照性的案件進(jìn)行示范訴訟；一起雙方互不待見的贍養(yǎng)糾紛，通過平衡義務(wù)人打工掙錢需求和權(quán)利人享受照料需求，判決義務(wù)人定期付費專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足了互不干擾的生活需求，創(chuàng)新了方便執(zhí)行的解決方案，產(chǎn)生了化解類案的結(jié)果預(yù)期。

弘揚傳統(tǒng)巡回審判。繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”的精髓，將法庭搬到當(dāng)事人熟悉的生活場景之中，以群眾喜聞樂見的方式讓民法典飛入尋常百姓家，用邁得開腿、講得懂法、說得清理實現(xiàn)和光同塵，以耐心、細(xì)心、公心達(dá)到挫銳解紛，融合情理法的“陽光法庭”“院壩法庭”“田間法庭”讓公平正義可感可觸可獲。

對癥提出司法建議。摒棄就案辦案的機(jī)械思維，深入分析糾紛類型、成因、要點，細(xì)致研判治理節(jié)點、概率、方法，著眼防治糾紛的監(jiān)管作用，構(gòu)思源頭治理的可行路徑，提出行之有效的司法建議；針對農(nóng)村建房發(fā)生雇員傷亡的賠償難問題，建議鎮(zhèn)政府摸排、提示、勸導(dǎo)購買建房團(tuán)體意外險和雇主責(zé)任險，源頭預(yù)防措施不嚴(yán)的安全隱患及無力賠償?shù)摹把苌眰Γ会槍μ崛∫压蚀婵钊舜婵畹娜】铍y問題，建議銀行統(tǒng)一確定取款要求、流程和材料，并根據(jù)銀行回復(fù)制發(fā)宣傳冊，為群眾自行取款提供行為依據(jù)。

用好故事以案說法。一個案例勝過一沓文件。圍繞糾紛爭議分歧、互動過程、破局之點、認(rèn)定事實、判決結(jié)果、價值理念和結(jié)果兌現(xiàn)等內(nèi)容復(fù)述法院故事，通過多種媒體、多元途徑、多種方式進(jìn)行傳播故事，持續(xù)用群眾身邊發(fā)生的真實寫照突出源頭預(yù)防、前端化解糾紛的負(fù)面情緒少、處理效率高、結(jié)果兌現(xiàn)快。

黃官法庭運用“四種時態(tài)”工作法，一改2019年至2021年民初字收案數(shù)量持續(xù)增長的堪憂態(tài)勢，2022年民初字收案118件，同比下降53%。2023年上半年，民初字收案數(shù)量同比下降18.7%；訴前調(diào)解率為100%，同比提升42%；調(diào)解成功率為80%，同比提升22%；開庭審理案件19件，平均審理期限為30天。黃官法庭開展訴源治理的各項指標(biāo)均名列前茅，成為南鄭法院訴源治理一張名片，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研支持、同級交流學(xué)習(xí)、社會關(guān)注認(rèn)可展現(xiàn)了基層治理的新“楓”景。(張平)

責(zé)編：朱剛

編輯：雷利